近日，環保(bao)部印發《國(guo)家環境保(bao)護“十三五”科技(ji)發展規劃(hua)綱要(yao)》，明確要(yao)求實施大(da)氣污染(ran)防治、土壤污染(ran)防治、生態治理(li)等領域一批國(guo)家重點(dian)研發計劃(hua)重點(dian)專項，突(tu)破一批關(guan)鍵技(ji)術(shu)與裝備，全面滿足國(guo)家中(zhong)長期環境保(bao)護技(ji)術(shu)需求。

　　來自(zi)日前權威媒體的(de)報(bao)道消息稱，由環(huan)保部(bu)和科(ke)技(ji)(ji)部(bu)共(gong)同(tong)制定(ding)的(de)《國家環(huan)境保護(hu)“十(shi)三(san)五(wu)”科(ke)技(ji)(ji)發(fa)展規劃(hua)綱(gang)(gang)(gang)要(yao)》(下文簡(jian)稱“綱(gang)(gang)(gang)要(yao)”)正式發(fa)布(bu)。綱(gang)(gang)(gang)要(yao)提出，“十(shi)三(san)五(wu)”環(huan)保科(ke)技(ji)(ji)要(yao)緊密(mi)圍繞環(huan)保中心(xin)工作，實施大氣污(wu)染(ran)防(fang)治、土壤污(wu)染(ran)防(fang)治、生(sheng)態(tai)治理(li)、廢物資源(yuan)化、化學品風險(xian)控制、核(he)與(yu)輻射安全等領域一批國家重點研(yan)發(fa)計劃(hua)重點專(zhuan)項。

　　當前，我(wo)國經濟社會(hui)呈現出從(cong)高速(su)增長轉(zhuan)為中高速(su)增長，經濟結構(gou)優(you)化升級(ji)，從(cong)要素驅(qu)(qu)(qu)動、投資(zi)驅(qu)(qu)(qu)動轉(zhuan)向(xiang)創(chuang)新驅(qu)(qu)(qu)動，環境承載能力已達到或接近上限，環境保護面臨著(zhu)諸多挑戰(zhan)。

　　綱要指出，如今環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)技存(cun)在的(de)主要問題(ti)主要包(bao)括四個方(fang)面(mian)：一是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)前瞻引(yin)領不(bu)夠。部分(fen)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)工作疲于(yu)(yu)應對(dui)當前的(de)環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理工作需(xu)求(qiu)，缺乏對(dui)環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)的(de)適度(du)超前預判(pan)研(yan)(yan)(yan)究，有(you)時甚至處于(yu)(yu)被動應對(dui)局(ju)面(mian)。二是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)整體(ti)統籌協調不(bu)足。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)頂(ding)層設計(ji)不(bu)足，部分(fen)科(ke)研(yan)(yan)(yan)項目立(li)項、實施和管(guan)理存(cun)在條塊(kuai)分(fen)割、交叉(cha)重復(fu)現象，缺乏有(you)效的(de)溝通協調機制(zhi)。三是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)技創新能力仍然(ran)薄(bo)弱(ruo)。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)系統科(ke)研(yan)(yan)(yan)隊伍規模(mo)小(xiao)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)技領軍(jun)人才不(bu)足，地方(fang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)能力十分(fen)薄(bo)弱(ruo)。四是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)科(ke)技體(ti)制(zhi)機制(zhi)亟待深化改革(ge)。

　　為此，《綱(gang)要》明確(que)提出(chu)從(cong)我國(guo)突(tu)出(chu)的環(huan)境(jing)問題(ti)出(chu)發，進一步(bu)探明區(qu)(qu)域、流(liu)域環(huan)境(jing)污染的成因(yin)和調控機理，揭示區(qu)(qu)域、流(liu)域生(sheng)態系(xi)統退(tui)化與生(sheng)物多(duo)樣性保(bao)護和修復機理與機制(zhi)，初(chu)步(bu)構建我國(guo)環(huan)境(jing)污染物健康風險評估與控制(zhi)理論體系(xi)，夯實符合我國(guo)國(guo)情和社會發展需要的國(guo)家環(huan)境(jing)基準體系(xi)，引領國(guo)家中(zhong)長期(qi)環(huan)境(jing)保(bao)護工作重點和方向。

　　突破天地一體化(hua)的環(huan)境(jing)(jing)監測與預警、清潔生產、末端治理和生態修復成(cheng)套技術(shu)100套以(yi)上(shang)，重要授權專利300項以(yi)上(shang)。創新流域、區域和行業環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理模式，形成(cheng)技術(shu)政(zheng)策(ce)30項以(yi)上(shang)，技術(shu)標準100項以(yi)上(shang)，全面滿足國家(jia)中長期(qi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護技術(shu)需求。

　　新建一批(pi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)重點(dian)實(shi)(shi)驗室和(he)科(ke)(ke)(ke)學觀測研究站，建設完(wan)善一批(pi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工程技(ji)術中(zhong)心，建成環(huan)保(bao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)基礎數據(ju)和(he)信息(xi)共享平臺。爭取新建1—2個國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)實(shi)(shi)驗室、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工程技(ji)術中(zhong)心或國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工程實(shi)(shi)驗室。科(ke)(ke)(ke)技(ji)人才(cai)隊(dui)伍規模穩步擴(kuo)大，科(ke)(ke)(ke)技(ji)人才(cai)的國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內競爭力顯著提高，形成一支結構(gou)合理(li)、適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)事(shi)業發(fa)展(zhan)需要(yao)的創(chuang)新型(xing)環(huan)保(bao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)人才(cai)隊(dui)伍。

　　針對未來(lai)的工作方向，綱要明確將實施(shi)(shi)大氣污染防(fang)治(zhi)、土壤污染防(fang)治(zhi)、生態治(zhi)理(li)、廢物資源化、化學品風險控(kong)制、核(he)與輻射安全等領域一批(pi)(pi)國家重點(dian)研發(fa)計劃重點(dian)專項。同(tong)(tong)時(shi)，推進“京津冀環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理(li)”科技(ji)重大工程(cheng)，圍(wei)繞國家京津冀協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)展戰略(lve)的實施(shi)(shi)，構建水(shui)、氣、土協(xie)(xie)同(tong)(tong)治(zhi)理(li)，工、農、城資源協(xie)(xie)同(tong)(tong)循環(huan)(huan)，區(qu)域環(huan)(huan)境協(xie)(xie)同(tong)(tong)管控(kong)的核(he)心技(ji)術、產業裝(zhuang)備(bei)、規(gui)范(fan)政策體系。建成(cheng)一批(pi)(pi)綜合示范(fan)工程(cheng)，形成(cheng)京津冀區(qu)域環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理(li)系統解決方案。

　　顯然(ran)，與之前(qian)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)形(xing)成鮮(xian)明對比(bi)的是，“以前(qian)的環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)注重總量控制、減(jian)排指標(biao)等數字，導致公(gong)(gong)眾(zhong)對治(zhi)(zhi)理(li)(li)效(xiao)果沒有直(zhi)觀感受。‘十三(san)五(wu)’轉(zhuan)向以環境(jing)(jing)質(zhi)量改(gai)善(shan)為核心目標(biao)后(hou)，有助于公(gong)(gong)眾(zhong)更全面地環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，切(qie)實看到(dao)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效(xiao)果。”業(ye)界資深人士趙笠鈞指出(chu)。環境(jing)(jing)質(zhi)量的改(gai)善(shan)，要讓公(gong)(gong)眾(zhong)看得(de)見、感受得(de)到(dao)，這對政府(fu)的環境(jing)(jing)管理(li)(li)和企業(ye)的環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)技(ji)術都提出(chu)了新要求。

　　從政(zheng)(zheng)府(fu)方面看，環境管理(li)也將(jiang)注重(zhong)系(xi)(xi)統化(hua)、科(ke)學(xue)化(hua)、法治(zhi)(zhi)化(hua)、精細化(hua)和信息化(hua)，環境治(zhi)(zhi)理(li)將(jiang)從點源轉(zhuan)變為(wei)系(xi)(xi)統性(xing)治(zhi)(zhi)理(li)。誠(cheng)如從一個工業企(qi)業或城市污(wu)水處理(li)廠的(de)(de)管理(li)，到整個流域的(de)(de)環境管理(li)。在這一過程中，趙笠鈞認(ren)為(wei)，我(wo)國環境污(wu)染是幾(ji)十年(nian)發展(zhan)積累(lei)的(de)(de)問(wen)題，治(zhi)(zhi)理(li)不能太急(ji)切。對于3—5年(nian)短期(qi)內不能治(zhi)(zhi)理(li)好(hao)的(de)(de)問(wen)題，政(zheng)(zheng)府(fu)在思考這些(xie)問(wen)題上應該更加理(li)性(xing)，做(zuo)好(hao)系(xi)(xi)統性(xing)的(de)(de)規劃。

　　未來，隨著我(wo)國對(dui)環境(jing)管理(li)和治理(li)效果的(de)要求提高，檢測監測業(ye)務將(jiang)(jiang)大力發(fa)展。基于(yu)上述(shu)背景(jing)，市(shi)場普遍預測，在PPP模(mo)式等(deng)政策大力推動下(xia)，環保(bao)行(xing)業(ye)投資將(jiang)(jiang)步入加(jia)(jia)速(su)期，監測設備需(xu)(xu)求有望提升。在提高監測標準、加(jia)(jia)大監測站點等(deng)指標要求下(xia)，“十三五”期間監測設備需(xu)(xu)求將(jiang)(jiang)達千億規模(mo)，年均增(zeng)速(su)將(jiang)(jiang)達25%至30%，相(xiang)關企業(ye)將(jiang)(jiang)獲訂單需(xu)(xu)求提升機遇。