2017年是(shi)黨的十(shi)九大(da)勝(sheng)利(li)召(zhao)開之(zhi)年，也是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)治建設持續深入推進的一年。十(shi)九大(da)報告強調：“實(shi)施食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)戰略，讓人(ren)民(min)吃得放心。”為(wei)充分(fen)(fen)總結和宣傳食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)治建設重要(yao)成(cheng)果，秉持食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)社會共治理念，創新工(gong)作機制，聯合(he)(he)中(zhong)(zhong)國人(ren)民(min)大(da)學食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理協同(tong)創新中(zhong)(zhong)心、美團點(dian)評(ping)法(fa)律政策研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心、京(jing)東(dong)法(fa)律研(yan)究(jiu)院共同(tong)評(ping)選、聯合(he)(he)發布2017年度(du)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)治十(shi)大(da)事(shi)件。四家評(ping)選單(dan)位聯合(he)(he)推選候選素材(cai)20件，通過(guo)微信(xin)公(gong)眾投(tou)票，將(jiang)得票前十(shi)的候選素材(cai)確定為(wei)2017年度(du)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)治十(shi)大(da)事(shi)件，并邀請相關專家從(cong)法(fa)治角(jiao)度(du)進行專業盤點(dian)，中(zhong)(zhong)國法(fa)學會食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)治研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心會同(tong)另外三(san)家單(dan)位審定。事(shi)件盤點(dian)由“事(shi)件概況”和“事(shi)件點(dian)評(ping)”兩部分(fen)(fen)組成(cheng)。

　　《“十三五”國家食品安全規劃》引領新時代食品安全治理新格局

　　事件(jian)概況：

　　2017年2月14日，國(guo)務院印發(fa)《“十三五”國(guo)家食品(pin)安(an)(an)全規劃》，明確了全面落(luo)實企業主(zhu)體責任、加快食品(pin)安(an)(an)全標(biao)準(zhun)與國(guo)際(ji)接軌、完善法(fa)律法(fa)規制度、嚴格(ge)源頭治理、嚴格(ge)過程監管、強化(hua)抽樣檢(jian)驗、嚴厲處(chu)罰違法(fa)違規行為、提升技術(shu)支撐能力、加快建立職業化(hua)檢(jian)查員隊伍(wu)、加快形(xing)成(cheng)社會共(gong)治格(ge)局、深入開(kai)展國(guo)家食品(pin)安(an)(an)全示范城市創建和農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)(an)全縣創建行動等11項主(zhu)要任務。

　　事件(jian)點評(ping)：

　　保障(zhang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全是建設(she)(she)健康(kang)中國(guo)、增進人民(min)福祉的重要內(nei)容，是以人民(min)為中心發(fa)(fa)展思想的具體體現。我國(guo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全治(zhi)理面(mian)臨食(shi)品(pin)(pin)產業水(shui)平(ping)參差不(bu)一、源頭(tou)治(zhi)理困(kun)難較大(da)、食(shi)品(pin)(pin)安(an)全文化不(bu)夠發(fa)(fa)達、監管體系仍需理順等諸多問(wen)題(ti)(ti)。因此，有計劃地進行(xing)頂(ding)層設(she)(she)計，盤(pan)點(dian)問(wen)題(ti)(ti)存量(liang)，強(qiang)化問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向，謀求制度設(she)(she)計增量(liang)，意義十分重大(da)。

　　《“十三(san)五(wu)”國家食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》是新時代(dai)重(zhong)(zhong)要的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)治(zhi)理頂層設(she)(she)計。總(zong)體(ti)上看，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)堅(jian)持問(wen)題導向，實(shi)(shi)事求是，穩(wen)中(zhong)有(you)進，全(quan)(quan)面(mian)布局，點面(mian)結合，是2015年《食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)法》基本精神的(de)政策(ce)體(ti)現，必將更好引領新時代(dai)我國食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)治(zhi)理新格局。從內容上看，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)既有(you)宏觀(guan)的(de)制(zhi)度(du)設(she)(she)計，如(ru)全(quan)(quan)面(mian)重(zhong)(zhong)申企(qi)業主體(ti)責任、狠抓標準體(ti)系完(wan)善(shan)(shan)(shan)、強(qiang)調過程(cheng)監(jian)管的(de)嚴格性，也有(you)微觀(guan)的(de)治(zhi)理思(si)(si)路(lu)(lu)，如(ru)職業檢測員(yuan)隊伍建設(she)(she)、加強(qiang)抽檢制(zhi)度(du)完(wan)善(shan)(shan)(shan)等；既有(you)傳統工作思(si)(si)路(lu)(lu)的(de)延(yan)續，如(ru)強(qiang)調進一步完(wan)善(shan)(shan)(shan)法律制(zhi)度(du)體(ti)系，也有(you)一些新的(de)思(si)(si)路(lu)(lu)和(he)(he)舉措，如(ru)完(wan)善(shan)(shan)(shan)社會(hui)共治(zhi)、提高(gao)技(ji)術(shu)支撐能力等，體(ti)現了(le)良法善(shan)(shan)(shan)治(zhi)大背(bei)景下食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)監(jian)管的(de)轉型，也契合了(le)新技(ji)術(shu)革命(ming)浪潮下技(ji)術(shu)對于制(zhi)度(du)和(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)的(de)重(zhong)(zhong)要支撐作用。

　　（王旭(xu) 中(zhong)國人民(min)大(da)學(xue)食(shi)品安全治理協(xie)同創(chuang)新(xin)中(zhong)心研(yan)究員、中(zhong)國人民(min)大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院教(jiao)授）

　　食品安全國家標準清理整合工作取得階段性成效

　　事件(jian)概(gai)況：

　　2017年，國家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委發布通(tong)(tong)報(bao)函，通(tong)(tong)報(bao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)工作情況。根據通(tong)(tong)報(bao)函介(jie)紹，納入標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)目錄的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)共1224項(xiang)(xiang)，重(zhong)點清理(li)了食(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)衛生(sheng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)質量以(yi)及行(xing)業標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中存在(zai)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)重(zhong)復、交叉和矛盾的(de)問題。其中1082項(xiang)(xiang)農藥獸藥殘留相關(guan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)轉交農業部進行(xing)進一步清理(li)整合(he)(he)，對(dui)另(ling)外3310項(xiang)(xiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)區(qu)分(fen)(fen)情形分(fen)(fen)別(bie)納入“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)整合(he)(he)名單(dan)”“建議適時廢(fei)止的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)名單(dan)”“不納入食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)名單(dan)”。

　　事件點(dian)評：

　　2015年《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》頒布以來，各類食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準的清(qing)理(li)整(zheng)合工(gong)作一(yi)直在推進中。此次標(biao)(biao)(biao)準目錄(lu)的發布和各項清(qing)理(li)整(zheng)合工(gong)作的推進，極(ji)大解決了長期以來國(guo)家安(an)全(quan)(quan)食(shi)(shi)品(pin)標(biao)(biao)(biao)準彼此矛盾、表述(shu)重(zhong)復(fu)、適用(yong)交叉等問題，有(you)助于(yu)改變食(shi)(shi)品(pin)分段監管以來形成的標(biao)(biao)(biao)準“法(fa)出多門(men)”和理(li)解適用(yong)混亂的狀(zhuang)況，有(you)利于(yu)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準的貫徹實施，對食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)執法(fa)和司法(fa)尺度的統一(yi)也將起到(dao)積極(ji)作用(yong)。

　　這次清理(li)過程中(zhong)也暴露出一些問(wen)題(ti)。一是(shi)標(biao)(biao)準交叉(cha)、重(zhong)復(fu)、矛盾(dun)的(de)固有(you)問(wen)題(ti)尚未(wei)得到根本(ben)性解決，有(you)待日后(hou)(hou)清理(li)工作的(de)進一步(bu)展開和標(biao)(biao)準起草修訂工作的(de)科學鋪陳；二是(shi)標(biao)(biao)準表(biao)述不規范、一般(ban)性條款語義模糊等現象仍然存在；三(san)是(shi)部分(fen)標(biao)(biao)準相對(dui)滯后(hou)(hou)、不符合產業政策。期(qi)待以衛計委(wei)為代(dai)表(biao)的(de)食藥(yao)標(biao)(biao)準制定(ding)部門(men)以此(ci)次清理(li)為契機，認(ren)真(zhen)分(fen)析、盡快解決此(ci)次清理(li)中(zhong)暴露的(de)問(wen)題(ti)。

　　（王(wang)伯瀟 中國人民大(da)學食品安全治(zhi)理協同創(chuang)新中心研(yan)究員）

　　特殊食品注冊和備案制全面啟動

　　事件概況：

　　2017年(nian)4月，國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)發布《關于進一步加(jia)強保(bao)(bao)健(jian)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管工作的(de)(de)意(yi)見（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》和《保(bao)(bao)健(jian)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)備(bei)案(an)工作指南（試行(xing)）》，要求(qiu)生(sheng)產和進口(kou)依法(fa)應當備(bei)案(an)的(de)(de)保(bao)(bao)健(jian)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，應按規(gui)定(ding)向(xiang)省(sheng)級或國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)備(bei)案(an)，未經備(bei)案(an)不得生(sheng)產銷售。與此同時，國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)整(zheng)合(he)有關職能，成(cheng)立特殊食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)注冊管理(li)司，專門負責研究(jiu)擬訂特殊食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)注冊管理(li)制度并(bing)組(zu)織監(jian)督實(shi)施(shi)。2017年(nian)11月，國家質檢總局(ju)、國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)出臺《關于進口(kou)嬰幼兒配(pei)(pei)方乳粉產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)(pei)方注冊執(zhi)行(xing)日(ri)期的(de)(de)公(gong)告》，要求(qiu)2018年(nian)1月1日(ri)后生(sheng)產的(de)(de)進口(kou)配(pei)(pei)方乳粉應當取得國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)(pei)方注冊，并(bing)在產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷售包裝上注明注冊號，未經注冊嚴禁(jin)境內銷售。

　　事件點評：

　　特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)是食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)一(yi)(yi)個重要(yao)(yao)門(men)類，特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)管(guan)理是食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全法(fa)治的(de)重要(yao)(yao)環節。針對(dui)特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)注冊(ce)(ce)和備(bei)案(an)管(guan)理成(cheng)立專門(men)機構(gou)，并全面啟動(dong)特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)注冊(ce)(ce)和備(bei)案(an)制，是國家(jia)建(jian)立最(zui)嚴格食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)監管(guan)體(ti)系(xi)的(de)重要(yao)(yao)一(yi)(yi)步，對(dui)有(you)關企業(ye)提(ti)出了更多合法(fa)合規(gui)要(yao)(yao)求，也使保健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)行業(ye)從單一(yi)(yi)的(de)“藍帽(mao)子”時代，邁入(ru)注冊(ce)(ce)制的(de)“藍帽(mao)子”和橘紅(hong)色的(de)備(bei)案(an)制標識(shi)共存的(de)新時期。這(zhe)對(dui)于規(gui)范特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)市(shi)場秩序、保障特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全和提(ti)升特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)治理法(fa)治化具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意義。

　　未來在(zai)進一(yi)步完(wan)善管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)的同(tong)時(shi)，應將工(gong)(gong)作(zuo)重點放在(zai)制(zhi)度(du)落實(shi)上。一(yi)方(fang)面，要(yao)考慮現有(you)立法的質量(liang)及(ji)相(xiang)互銜接問題。要(yao)全(quan)面考察特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊法律規(gui)范(fan)體系現狀，細致梳(shu)理(li)(li)(li)其中存在(zai)的問題，提出相(xiang)應的“立改廢釋”建(jian)議。另(ling)一(yi)方(fang)面，要(yao)著重加強制(zhi)度(du)貫徹落實(shi)。在(zai)新的監(jian)管(guan)格局下，特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)市場的“仿保健(jian)食(shi)品(pin)(pin)”會(hui)不會(hui)越來越少(shao)，“打擦邊球”的現象(xiang)能否有(you)效(xiao)消除，從根本(ben)上取決于制(zhi)度(du)化監(jian)管(guan)是否到位。特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)(li)(li)司(si)的工(gong)(gong)作(zuo)職責中，多項涉及(ji)組織(zhi)監(jian)督實(shi)施(shi)，如(ru)研究(jiu)(jiu)擬訂特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)并(bing)組織(zhi)監(jian)督實(shi)施(shi)，研究(jiu)(jiu)擬訂特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)(li)(li)技術規(gui)范(fan)并(bing)組織(zhi)實(shi)施(shi)，組織(zhi)開展(zhan)與特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊行(xing)政審批、備案(an)管(guan)理(li)(li)(li)相(xiang)關(guan)的檢查(cha)、督導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)，配合相(xiang)關(guan)司(si)局開展(zhan)特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)管(guan)理(li)(li)(li)國際交流、生產(chan)經營許可、監(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)、稽查(cha)辦案(an)等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。期待(dai)特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)(li)(li)司(si)等(deng)部門切實(shi)履行(xing)好工(gong)(gong)作(zuo)職責，提高特(te)(te)殊(shu)食(shi)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)的實(shi)效(xiao)性。

　　（陳(chen)燕 中國法(fa)學會食品安全(quan)法(fa)治研究中心研究員）

　　地方探索小餐飲納入監管，備案登記成首選項

　　事(shi)件概(gai)況：

　　近(jin)年(nian)來(lai)，各省市逐步開始探索通(tong)(tong)過備(bei)(bei)案(an)、登記(ji)、核準、申(shen)請人(ren)承(cheng)諾制等方(fang)式，推(tui)動(dong)符合(he)食品安全衛生基本要求的小餐飲(yin)實施(shi)備(bei)(bei)案(an)、登記(ji)。據(ju)統計(ji)，2017年(nian)已(yi)有上海、浙江、安徽、福(fu)建、廣東、廣西、貴州、湖北(bei)、山東、山西、黑龍江等多(duo)地(di)通(tong)(tong)過出臺辦法(fa)、條例(li)等，將小餐飲(yin)、小經營(ying)店等食品小微業(ye)態納入監管視野，積(ji)極引導推(tui)動(dong)小微業(ye)態規范發展。

　　事(shi)件點評：

　　以(yi)小餐飲(yin)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)小微業(ye)態，在活躍經濟、促進就(jiu)業(ye)、便利生活方面發揮了積極作用(yong)。然而(er)，小餐飲(yin)由于房屋屬性、環保等(deng)原因出(chu)現的(de)(de)無證經營情況，也(ye)是食(shi)品(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)領域長(chang)期面臨的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)難題。根(gen)據《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法》的(de)(de)規(gui)定，小攤販、小作坊等(deng)食(shi)品(pin)(pin)(pin)小微業(ye)態管(guan)(guan)理(li)(li)屬于地方事權。以(yi)往各地在小餐飲(yin)等(deng)小微業(ye)態治(zhi)理(li)(li)中較(jiao)多采用(yong)取締等(deng)方式(shi)，運(yun)動式(shi)執(zhi)法的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)模式(shi)達不到預期效果(guo)，無證經營等(deng)情況容易復(fu)燃。在此背景下，各地監(jian)管(guan)(guan)部門嘗試推行小餐飲(yin)的(de)(de)備案、登(deng)記、核準等(deng)新的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)舉措，符合(he)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)、精細化管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)要(yao)(yao)求，也(ye)是對國務院“放管(guan)(guan)服(fu)”改革政策的(de)(de)具體落實。遠期來(lai)看，積極探索“重監(jian)管(guan)(guan)、輕(qing)準入、多方參(can)與”的(de)(de)餐飲(yin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)治(zhi)理(li)(li)體系，將成為(wei)未來(lai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)一個重要(yao)(yao)方向。

　　小餐飲等小微(wei)業(ye)態治(zhi)(zhi)理還應(ying)秉持綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)理念(nian)，客觀全面(mian)地(di)分(fen)析其(qi)問(wen)題根源(yuan)，找到(dao)解(jie)決(jue)路徑。客觀分(fen)析無證餐飲成因，可以看到(dao)其(qi)作為普(pu)通民(min)眾謀生(sheng)手(shou)段的(de)(de)不可替代性(xing)，餐飲規(gui)劃缺失帶(dai)來的(de)(de)房屋產權問(wen)題，以及(ji)普(pu)通民(min)眾對(dui)低廉(lian)便捷餐飲的(de)(de)剛性(xing)需求和(he)過高的(de)(de)法規(gui)門檻之間(jian)的(de)(de)矛盾(dun)。這些(xie)問(wen)題都有待于食藥、城管(guan)、規(gui)劃等相關部門加強溝通配合(he)(he)，通盤綜合(he)(he)解(jie)決(jue)。

　　（丁(ding)冬(dong) 美團點評法律政策研究(jiu)中心高級研究(jiu)員）

　　網絡餐飲服務食品安全監管走向精細化

　　事(shi)件概況：

　　2017年11月(yue)6日，國家(jia)食(shi)(shi)藥監總局頒布《網(wang)(wang)絡餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)(wu)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全監督(du)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（以(yi)下簡稱《辦(ban)法(fa)》），2018年1月(yue)1日起正式實施。《辦(ban)法(fa)》堅(jian)持“一體兩翼”的整體法(fa)律制(zhi)度設(she)計走向，以(yi)不斷提(ti)升網(wang)(wang)絡餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)(wu)領域的食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全水(shui)平(ping)(ping)為本位，系統(tong)規定(ding)了入網(wang)(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供者和第三方平(ping)(ping)臺的責(ze)(ze)任(ren)。《辦(ban)法(fa)》突(tu)出(chu)了入網(wang)(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供者的食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全主體責(ze)(ze)任(ren)，要求其必須具備食(shi)(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可等法(fa)定(ding)資質和實體門店，并(bing)對經(jing)營(ying)過(guo)(guo)程中(zhong)的信(xin)息公示、食(shi)(shi)品(pin)原料安(an)(an)全和制(zhi)作過(guo)(guo)程規范、配送要求等做了明確(que)規定(ding)。《辦(ban)法(fa)》系統(tong)構建了第三方平(ping)(ping)臺的食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)，明確(que)對第三方平(ping)(ping)臺實施備案(an)管(guan)理(li)，并(bing)對平(ping)(ping)臺在入網(wang)(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供者的資質審查(cha)、消費者權益(yi)保護、經(jing)營(ying)行為監測等方面的食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)進行了明確(que)。

　　事(shi)件點評：

　　得(de)益于“互聯(lian)網(wang)(wang)+”與本(ben)地生活(huo)服務(wu)的(de)深度融合(he)，中國(guo)的(de)網(wang)(wang)絡餐飲(yin)服務(wu)市場(chang)(chang)(chang)近(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)快速增(zeng)長(chang)，在提(ti)升餐廳經營水平、促進(jin)就業(ye)(ye)、為(wei)(wei)消(xiao)(xiao)費者(zhe)提(ti)供(gong)(gong)更多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)消(xiao)(xiao)費場(chang)(chang)(chang)景方(fang)面發(fa)(fa)揮(hui)著積(ji)極作(zuo)(zuo)用。移動大數據監測平臺Trustdata2018年(nian)(nian)(nian)1月25日發(fa)(fa)布的(de)《2017年(nian)(nian)(nian)中國(guo)移動互聯(lian)網(wang)(wang)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)分析報告》顯示，外賣行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)2017年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)的(de)市場(chang)(chang)(chang)交易規(gui)模近(jin)2000億(yi)元(yuan)人民幣，保持(chi)穩(wen)定增(zeng)長(chang)態勢(shi)。在此(ci)背景下，國(guo)家食(shi)品(pin)藥品(pin)監管總局出臺《網(wang)(wang)絡餐飲(yin)服務(wu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監督管理辦法》，堅(jian)持(chi)以(yi)不斷提(ti)升食(shi)品(pin)安(an)全(quan)水平為(wei)(wei)核(he)心，著力推(tui)動落(luo)實食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任，積(ji)極構(gou)建食(shi)品(pin)安(an)全(quan)社(she)會共治(zhi)格局，為(wei)(wei)餐飲(yin)商戶和第(di)三方(fang)平臺依法合(he)規(gui)經營提(ti)供(gong)(gong)了更加精細、更具操作(zuo)(zuo)性的(de)行(xing)(xing)(xing)動指(zhi)引(yin)，有利于促進(jin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)規(gui)范有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。《辦法》堅(jian)持(chi)科學監管的(de)立(li)法原則，在具體(ti)法律責(ze)任條款設計上對違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)設定責(ze)令改正(zheng)等行(xing)(xing)(xing)政管理措施，較(jiao)好地體(ti)現了行(xing)(xing)(xing)政法治(zhi)的(de)比(bi)例原則。

　　（丁冬 美(mei)團點(dian)評法律政策研究中心高級研究員）

　　農業部推進食用農產品合格證管理的規范化

　　事件概況(kuang)：

　　為(wei)進(jin)一(yi)步加快(kuai)建立以食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)合(he)(he)格(ge)為(wei)核心(xin)(xin)內容的(de)產(chan)地(di)準出管(guan)(guan)(guan)理與市場(chang)準入管(guan)(guan)(guan)理銜(xian)接機制(zhi)，農(nong)業(ye)部(bu)于(yu)2016年7月在部(bu)分省先行開展主要食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理試點工(gong)作，開具食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)800多萬張。2017年，浙(zhe)江(jiang)制(zhi)定實(shi)(shi)施了《浙(zhe)江(jiang)省食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理辦法(fa)》，成為(wei)全(quan)(quan)國第一(yi)個全(quan)(quan)面啟用(yong)(yong)食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)的(de)省份。農(nong)業(ye)部(bu)指出，食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)是質量(liang)興農(nong)的(de)重要載(zai)體(ti)，要強化頂層設計，加快(kuai)法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)定，實(shi)(shi)現全(quan)(quan)國統一(yi)管(guan)(guan)(guan)理。將合(he)(he)格(ge)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)與農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)(quan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建設相結合(he)(he)，以信(xin)(xin)用(yong)(yong)為(wei)核心(xin)(xin)，建立事前信(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾、事中信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)(guan)、事后信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價的(de)新型(xing)監管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)。

　　事件點評：

　　長期(qi)以來(lai)，我國食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)領域經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)數量(liang)(liang)龐大(da)、主(zhu)體(ti)責任意識淡薄、基層監管(guan)力量(liang)(liang)薄弱、食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)經(jing)(jing)營不規(gui)范等問題突出。建立(li)與市場準入制(zhi)度相銜接的食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)合格(ge)證管(guan)理制(zhi)度，推動生產經(jing)(jing)營者采取一系列質量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)措施，確保(bao)(bao)其(qi)生產經(jing)(jing)營的農(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安全可靠(kao)，并以合格(ge)證的形式作出明示保(bao)(bao)證，有利于規(gui)范食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)生產經(jing)(jing)營行(xing)為，形成有效(xiao)的倒逼機制(zhi)。

　　當然，食用(yong)農產(chan)品(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)是一整套監(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)系，農產(chan)品(pin)(pin)合(he)格(ge)證管(guan)理(li)只(zhi)是其中(zhong)(zhong)的(de)一項內容(rong)。要(yao)確保這種監(jian)管(guan)創新(xin)取得實效(xiao)，不(bu)能僅靠(kao)頒發(fa)合(he)格(ge)證了事，必須加強發(fa)證之(zhi)后的(de)全(quan)程嚴格(ge)監(jian)管(guan)，包括將合(he)格(ge)證制度(du)與農產(chan)品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)信(xin)用(yong)體(ti)(ti)(ti)系建設相結合(he)，建立(li)事前信(xin)用(yong)承諾、事中(zhong)(zhong)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)、事后信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)的(de)全(quan)覆蓋監(jian)管(guan)機制，推進建立(li)健全(quan)嚴格(ge)的(de)食用(yong)農產(chan)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法治(zhi)體(ti)(ti)(ti)系。

　　（陳燕 中國法學會食(shi)品安全法治研究中心研究員）

　　項目式風險評估成為食品新業態監管重要選項

　　事(shi)件(jian)概況：

　　2017年12月6日，星巴克臻(zhen)選咖啡上海(hai)烘(hong)焙工坊在(zai)(zai)上海(hai)開(kai)業(ye)，成為首(shou)家在(zai)(zai)上海(hai)獲得(de)“焙炒咖啡開(kai)放(fang)(fang)式(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證”的(de)(de)企(qi)業(ye)。烘(hong)焙工坊集“開(kai)放(fang)(fang)式(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)+餐飲+零售+文化(hua)體驗”等(deng)元素為一體，其中“不通(tong)(tong)過(guo)(guo)設置(zhi)墻壁或獨立(li)房(fang)間(jian)進行隔離，直接(jie)向消費(fei)者(zhe)展示(shi)焙炒咖啡生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)設施(shi)設備、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程，消費(fei)者(zhe)直接(jie)進入食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)”的(de)(de)開(kai)放(fang)(fang)式(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)模(mo)式(shi)，與現行《食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)通(tong)(tong)用衛生(sheng)(sheng)規范》《食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)審查(cha)通(tong)(tong)則》存在(zai)(zai)抵(di)觸。上海(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門采取(qu)項(xiang)目式(shi)風險評估(gu)的(de)(de)方式(shi)，多次組織國家食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)、國家食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全風險評估(gu)中心、中國食(shi)(shi)品(pin)(pin)工業(ye)協會、國家食(shi)(shi)品(pin)(pin)質量安全監(jian)督檢驗中心等(deng)部門專家分析評估(gu)新業(ye)態的(de)(de)風險點、提(ti)出(chu)整改意見，確保項(xiang)目許可(ke)的(de)(de)風險可(ke)控(kong)。后(hou)續(xu)通(tong)(tong)過(guo)(guo)制定(ding)《上海(hai)市焙炒咖啡開(kai)放(fang)(fang)式(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)審查(cha)細則》，為項(xiang)目排除了法(fa)規障礙(ai)，并為以后(hou)類(lei)似新業(ye)態的(de)(de)發(fa)證和事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)(guan)提(ti)供(gong)了依(yi)據(ju)。

　　事件(jian)點評：

　　隨(sui)著各方(fang)在(zai)新(xin)零(ling)售領域不(bu)斷(duan)加(jia)碼，集生產、餐飲、零(ling)售、文化體(ti)驗等(deng)為一(yi)(yi)體(ti)的(de)食品新(xin)業態(tai)不(bu)斷(duan)涌現，無(wu)人面條機(ji)(ji)、無(wu)人榨(zha)汁機(ji)(ji)、無(wu)人披薩、自動售貨機(ji)(ji)等(deng)各種創新(xin)考驗著監(jian)(jian)管(guan)(guan)智慧。傳(chuan)統(tong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)如何(he)在(zai)理念(nian)和具體(ti)舉措上適應新(xin)業態(tai)發展的(de)需求，確保監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)及時性(xing)、針對性(xing)和有效(xiao)性(xing)，是監(jian)(jian)管(guan)(guan)面臨的(de)重要課(ke)題(ti)。比(bi)如，在(zai)自動售貨機(ji)(ji)興(xing)起(qi)之初，其廣泛布(bu)點的(de)經營(ying)(ying)方(fang)式是否符(fu)合(he)《食品經營(ying)(ying)許可(ke)管(guan)(guan)理辦法(fa)》“一(yi)(yi)址一(yi)(yi)證(zheng)”的(de)要求，當時地方(fang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)有不(bu)同的(de)看法(fa)。隨(sui)著這一(yi)(yi)業態(tai)的(de)快速發展，各地監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)及時更新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)理念(nian)，作(zuo)出允許自動售貨機(ji)(ji)布(bu)點可(ke)由經營(ying)(ying)企業辦理一(yi)(yi)張經營(ying)(ying)許可(ke)證(zheng)的(de)規定，較好地解(jie)決(jue)了這一(yi)(yi)問題(ti)。

　　星巴克烘(hong)焙工坊(fang)的許可(ke)問題，是新業(ye)(ye)(ye)態(tai)發展與現有食(shi)品(pin)安(an)全(quan)規制方案存(cun)在張力的典型(xing)例(li)證。從堅守食(shi)品(pin)安(an)全(quan)底線與促進(jin)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)規范發展的雙重(zhong)(zhong)視角出(chu)發，烘(hong)焙工坊(fang)項(xiang)目式(shi)風(feng)險(xian)評估的實踐為(wei)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)監管(guan)(guan)提(ti)供了良好的范本和開端。可(ke)以(yi)預見(jian)，在傳統(tong)監管(guan)(guan)手段(duan)不能(neng)滿足新業(ye)(ye)(ye)態(tai)許可(ke)管(guan)(guan)理和日常監管(guan)(guan)需(xu)要(yao)的情況(kuang)下，項(xiang)目式(shi)風(feng)險(xian)評估將成為(wei)食(shi)品(pin)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)監管(guan)(guan)的重(zhong)(zhong)要(yao)選(xuan)項(xiang)。從建章立制的角度出(chu)發，甚至有必要(yao)專門出(chu)臺食(shi)品(pin)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)項(xiang)目式(shi)風(feng)險(xian)評估的實施(shi)細則，系統(tong)規定此類風(feng)險(xian)評估的程(cheng)序(xu)、范圍和具體(ti)操作路徑。

　　（丁冬(dong) 美團點評法律政策研(yan)究(jiu)(jiu)中心高級研(yan)究(jiu)(jiu)員）

　　食品安全欺詐和虛假宣傳新規出臺

　　事件(jian)概況：

　　2017年(nian)2月，國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監管總(zong)局發布(bu)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)欺(qi)詐(zha)行為查處辦法(fa)（征求(qiu)意見稿）》。2017年(nian)7月，國務院食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)辦、工信部(bu)等9部(bu)門聯(lian)合(he)發布(bu)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、保(bao)健品(pin)(pin)(pin)(pin)欺(qi)詐(zha)和虛假(jia)(jia)宣(xuan)傳整治方(fang)案(an)》，提(ti)(ti)出(chu)加(jia)強對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)與保(bao)健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產、經(jing)(jing)營(ying)和進口單位(wei)履行主體(ti)責任(ren)的監管。其(qi)中，明確了第三方(fang)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)和相關方(fang)的法(fa)律(lv)責任(ren)，要求(qiu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)與保(bao)健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)交易網站、第三方(fang)平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供者(zhe)等主體(ti)應當(dang)依(yi)法(fa)審查入場食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)及保(bao)健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的許可證，并進行實(shi)名登記；對經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)利(li)用(yong)其(qi)所(suo)(suo)提(ti)(ti)供的平(ping)臺(tai)場所(suo)(suo)進行虛假(jia)(jia)宣(xuan)傳、欺(qi)詐(zha)消費者(zhe)等違(wei)法(fa)違(wei)規行為的，相關交易網站、平(ping)臺(tai)要依(yi)法(fa)承擔相應的虛假(jia)(jia)宣(xuan)傳法(fa)律(lv)責任(ren)。

　　事件點評：

　　食(shi)品安(an)(an)(an)全欺詐和虛假宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)是食(shi)品安(an)(an)(an)全治(zhi)理(li)的(de)頑疾(ji)。此次出臺(tai)(tai)食(shi)品欺詐和虛假宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)新規(gui)，旨在通(tong)過(guo)明(ming)確交易網站及第三方(fang)平(ping)臺(tai)(tai)的(de)虛假宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)責任(ren)，治(zhi)理(li)食(shi)品安(an)(an)(an)全欺詐和虛假宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)亂象。新規(gui)通(tong)過(guo)法治(zhi)方(fang)式治(zhi)理(li)食(shi)品安(an)(an)(an)全欺詐和虛假宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)值得肯定，其實效性有待實踐檢(jian)驗。

　　長遠(yuan)來看，有效治(zhi)(zhi)理(li)(li)食(shi)品(pin)欺詐，必須進一步細化并切實貫徹食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)社(she)(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)原則。一方(fang)面，要繼(ji)續完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)相關法(fa)律制(zhi)度。《食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》第3條雖然已經明確食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作堅持“社(she)(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)”的(de)監(jian)督管理(li)(li)制(zhi)度，但(dan)對(dui)于(yu)如何落實和規(gui)范社(she)(she)(she)會(hui)力(li)量參與食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，還(huan)應出臺具體明確的(de)實施細則和操(cao)作規(gui)范，對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)力(li)量參與食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管工(gong)作社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)責、權、利(li)，應當(dang)予以進一步明確。

　　另一(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)切實(shi)落實(shi)企(qi)業主體責任，同時調動(dong)社會力(li)量(liang)參與食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全社會治(zhi)理。一(yi)(yi)是建立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全“黑白名單(dan)”制度(du)(du)。根據(ju)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經營企(qi)業及從(cong)業人(ren)員守法(fa)(fa)情況(kuang)，將從(cong)事食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全行為(wei)的(de)企(qi)業和責任人(ren)列(lie)入(ru)“黑白名單(dan)”，增強守法(fa)(fa)經營企(qi)業和人(ren)員的(de)信譽和影響，增加食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全違法(fa)(fa)行為(wei)的(de)違法(fa)(fa)成本。二(er)是健全食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全舉報獎(jiang)(jiang)勵(li)制度(du)(du)。國家(jia)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管總局、財政部2017年(nian)8月(yue)9日印發的(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)違法(fa)(fa)行為(wei)舉報獎(jiang)(jiang)勵(li)辦法(fa)(fa)》，為(wei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全有(you)獎(jiang)(jiang)舉報制度(du)(du)的(de)建立(li)提供了法(fa)(fa)規(gui)基礎，下一(yi)(yi)步要(yao)落到實(shi)處。三是重(zhong)視(shi)行業組織(zhi)的(de)作(zuo)用。行業組織(zhi)熟悉行業情況(kuang)，在承接政府職能(neng)、落實(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全治(zhi)理措(cuo)施方(fang)面具有(you)獨特(te)優勢，可以而且應當(dang)有(you)效(xiao)參與食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全社會共治(zhi)。

　　（魏(wei)銘(ming) 京東法律研究院(yuan)高級研究員）

　　食品職業索賠現象引發持續關注

　　事件概況(kuang)：

　　2017年5月19日，最高人(ren)民法(fa)(fa)院辦公廳在(zai)一份對人(ren)大(da)代表(biao)議(yi)案的(de)(de)回(hui)復(fu)件(jian)中(zhong)提(ti)出，將逐步遏制除食品藥(yao)品領域外的(de)(de)牟利性職業打假行(xing)為(wei)。2017年11月，北(bei)京(jing)市第三中(zhong)級人(ren)民法(fa)(fa)院在(zai)針對一件(jian)民事上訴(su)案件(jian)所作(zuo)的(de)(de)終審判(pan)決中(zhong)稱(cheng)，“食品安全職業索(suo)賠與《消(xiao)費(fei)者權(quan)益保護(hu)法(fa)(fa)》保護(hu)普(pu)通(tong)消(xiao)費(fei)者的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)本意不符，更重要的(de)(de)是(shi)，這(zhe)種以(yi)(yi)訴(su)訟為(wei)手段(duan)、以(yi)(yi)法(fa)(fa)院為(wei)工具的(de)(de)行(xing)為(wei)，不僅(jin)造成司法(fa)(fa)資源(yuan)的(de)(de)巨大(da)浪(lang)費(fei)，也極大(da)影響法(fa)(fa)院司法(fa)(fa)權(quan)威(wei)。若出于打擊假冒偽劣商品的(de)(de)需要，完全可(ke)以(yi)(yi)采取(qu)向有關行(xing)政(zheng)主管部(bu)門舉報等(deng)方式(shi)進行(xing)，且成效最快(kuai)，這(zhe)才是(shi)一個(ge)打假者應予(yu)采取(qu)的(de)(de)手段(duan)”。

　　 事件點評：

　　近年(nian)來(lai)，食(shi)品(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)打(da)假(jia)(jia)商(shang)業(ye)(ye)(ye)化趨勢明顯(xian)，以職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)為核心特(te)征的(de)(de)(de)(de)打(da)假(jia)(jia)引發各方激(ji)烈爭論。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)主要聚焦(jiao)(jiao)食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)領域的(de)(de)(de)(de)標簽(qian)標識、保質期等(deng)(deng)(deng)問題，以與(yu)生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)者(zhe)私下(xia)協商(shang)、投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)舉報或提(ti)(ti)起訴(su)(su)(su)訟(song)為主要方式，以獲得(de)生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)者(zhe)私了金、政府舉報獎(jiang)金或司(si)(si)法(fa)(fa)判決(jue)賠(pei)償金為主要目的(de)(de)(de)(de)。食(shi)品(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)主要依據(ju)《食(shi)品(pin)安全法(fa)(fa)》第(di)148條(tiao)(tiao)第(di)2款規定(ding)的(de)(de)(de)(de)懲罰性(xing)賠(pei)償制度(du)展開。有(you)(you)觀點認為，食(shi)品(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)過(guo)度(du)聚焦(jiao)(jiao)于食(shi)品(pin)標簽(qian)標識瑕疵(ci)等(deng)(deng)(deng)與(yu)實質食(shi)品(pin)安全無(wu)關的(de)(de)(de)(de)領域，個別職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)人甚至故意捏造(zao)(zao)、提(ti)(ti)交虛假(jia)(jia)證據(ju)虛構事(shi)實；食(shi)品(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)索賠(pei)過(guo)多(duo)聚焦(jiao)(jiao)私人利益(yi)格局再(zai)分配，而(er)對公共(gong)利益(yi)增(zeng)益(yi)有(you)(you)限，某種(zhong)程度(du)上反(fan)而(er)造(zao)(zao)成(cheng)大量的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政、司(si)(si)法(fa)(fa)資(zi)源浪(lang)費。2018年(nian)2月7日，最高人民法(fa)(fa)院(yuan)發布《關于適用<中華(hua)人民共(gong)和國行(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)>的(de)(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)》根據(ju)最高人民法(fa)(fa)院(yuan)有(you)(you)關領導對該司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)(de)(de)介紹(shao)，“職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)打(da)假(jia)(jia)人”不(bu)符合(he)《行(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)》第(di)25條(tiao)(tiao)第(di)1款規定(ding)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，不(bu)具備(bei)原(yuan)告(gao)資(zi)格并指出(chu)：“在司(si)(si)法(fa)(fa)實踐中，投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)類行(xing)(xing)(xing)政案件(jian)(jian)等(deng)(deng)(deng)滋擾(rao)(rao)性(xing)案件(jian)(jian)數量激(ji)增(zeng)。一些(xie)(xie)與(yu)自身合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)沒有(you)(you)關系或者(zhe)與(yu)被投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)事(shi)項沒有(you)(you)關聯的(de)(de)(de)(de)‘職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)打(da)假(jia)(jia)人’‘投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)專業(ye)(ye)(ye)戶(hu)’，利用立案登記制度(du)降(jiang)低門檻(jian)之(zhi)機，反(fan)復向行(xing)(xing)(xing)政機關進(jin)行(xing)(xing)(xing)投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)。被投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)機關無(wu)論作出(chu)還(huan)是不(bu)作出(chu)處理(li)決(jue)定(ding)，‘職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)打(da)假(jia)(jia)人’等(deng)(deng)(deng)都(dou)會基于施(shi)加壓(ya)力等(deng)(deng)(deng)目的(de)(de)(de)(de)而(er)提(ti)(ti)起行(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟(song)。這(zhe)些(xie)(xie)人為制造(zao)(zao)的(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)訟(song)，既干擾(rao)(rao)了行(xing)(xing)(xing)政機關的(de)(de)(de)(de)正常(chang)管理(li)，也浪(lang)費了法(fa)(fa)院(yuan)有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)資(zi)源，也使得(de)其他(ta)公民正當的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)(su)權(quan)利受到影響。”

　　應當看到，職業索(suo)(suo)賠(pei)人(ren)既有通過職業索(suo)(suo)賠(pei)獲(huo)取私利的(de)(de)(de)一面(mian)，也有監(jian)督(du)食品安全法(fa)律實施的(de)(de)(de)公共(gong)屬性。未來有必(bi)要加強對(dui)(dui)職業索(suo)(suo)賠(pei)現象的(de)(de)(de)實證調研(yan)(yan)，對(dui)(dui)既有食品懲罰性賠(pei)償的(de)(de)(de)法(fa)律政策進(jin)行(xing)全面(mian)評估。同(tong)時，也有專家(jia)建議研(yan)(yan)究激活(huo)有獎舉(ju)報制度，對(dui)(dui)索(suo)(suo)賠(pei)類(lei)型化、索(suo)(suo)賠(pei)金額與行(xing)政罰款比例掛鉤(gou)，對(dui)(dui)預包裝食品方面(mian)的(de)(de)(de)舉(ju)報信息(xi)由國家(jia)食品藥品監(jian)管總局統一匯集處理等。如何在將職業索(suo)(suo)賠(pei)人(ren)排(pai)除于司法(fa)程序(xu)之(zhi)外的(de)(de)(de)同(tong)時，使之(zhi)發揮正能量(liang)、成為食品安全社會共(gong)治的(de)(de)(de)有生力量(liang)，從而使之(zhi)依法(fa)有序(xu)地開展維權和社會監(jian)督(du)活(huo)動(dong)，是需要立(li)法(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)、執法(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)、司法(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)及(ji)社會各界進(jin)一步(bu)思考(kao)的(de)(de)(de)問題。

　　（魏(wei)銘 京東法律研究院(yuan)高級研究員）

　　食品安全謠言整治新規出臺，多名造謠者受懲處

　　事件概況：

　　2017年7月(yue)，國務(wu)院食(shi)(shi)品安全委員會(hui)、國家食(shi)(shi)品藥品監管(guan)總局等(deng)10部(bu)門(men)聯(lian)合發布《關于加強食(shi)(shi)品安全謠(yao)(yao)言(yan)(yan)防控和治理(li)工作的(de)(de)通知》，要求(qiu)相關部(bu)門(men)主動公開(kai)政務(wu)信(xin)息，對(dui)網(wang)絡(luo)(luo)食(shi)(shi)品安全謠(yao)(yao)言(yan)(yan)及時組(zu)織(zhi)辟謠(yao)(yao)，嚴厲懲處(chu)謠(yao)(yao)言(yan)(yan)制造(zao)者(zhe)(zhe)和傳播者(zhe)(zhe)；要求(qiu)各級網(wang)信(xin)、通信(xin)主管(guan)部(bu)門(men)要督促網(wang)絡(luo)(luo)運營者(zhe)(zhe)加強對(dui)用戶發布信(xin)息的(de)(de)管(guan)理(li)。2017年網(wang)絡(luo)(luo)上所流傳的(de)(de)“塑(su)料紫菜”“棉花肉松”“塑(su)料大米(mi)”“SK5病(bing)毒(du)”“蒙牛黃曲霉菌”“金龍(long)魚回收(shou)地溝油”等(deng)謠(yao)(yao)言(yan)(yan)，造(zao)謠(yao)(yao)者(zhe)(zhe)均已被(bei)依法(fa)追究責任，嚴重者(zhe)(zhe)如(ru)“塑(su)料紫菜”的(de)(de)造(zao)謠(yao)(yao)者(zhe)(zhe)王(wang)某某因敲詐(zha)勒索罪被(bei)法(fa)院判處(chu)有(you)期徒刑1年10個(ge)月(yue)，并處(chu)罰金。

　　事件點(dian)評：

　　食(shi)品(pin)(pin)安(an)全謠(yao)言(yan)的生成(cheng)和傳播，不僅會對食(shi)品(pin)(pin)行業、產業發展產生嚴重(zhong)(zhong)影響，而且(qie)會引(yin)發消費者的廣泛擔憂，并可能成(cheng)為誘(you)發社會不穩定的重(zhong)(zhong)要因(yin)素。《關于(yu)加(jia)強食(shi)品(pin)(pin)安(an)全謠(yao)言(yan)防控和治(zhi)理工作的通知》的出臺，標志著(zhu)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全謠(yao)言(yan)整治(zhi)進(jin)一(yi)步納(na)入(ru)法(fa)治(zhi)軌道(dao)，這(zhe)對于(yu)改(gai)變“造謠(yao)一(yi)張嘴，辟謠(yao)跑斷腿(tui)”的現(xian)狀意義重(zhong)(zhong)大(da)。

　　食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)的(de)(de)(de)防控(kong)與(yu)治(zhi)理(li)，既需要(yao)政府(fu)通過信息公(gong)開不斷(duan)提(ti)升透(tou)明度，也需要(yao)相關部門科學及時組(zu)織辟謠(yao)(yao)(yao)(yao)。重拳出擊(ji)整治(zhi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)只是第(di)一步，需要(yao)深入反思的(de)(de)(de)是，為什么(me)那(nei)么(me)多(duo)看(kan)似缺乏常識的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)能(neng)夠大行其(qi)道(dao)？為什么(me)那(nei)么(me)多(duo)消費者(zhe)會抱著“寧可(ke)信其(qi)有，不可(ke)信其(qi)無”的(de)(de)(de)心態(tai)？構建食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)性制(zhi)度體系，優(you)化食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)科學知(zhi)識的(de)(de)(de)傳播效果，真(zhen)正確保(bao)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)不僅止(zhi)于(yu)智者(zhe)，而(er)且能(neng)夠止(zhi)于(yu)真(zhen)相，止(zhi)于(yu)善(shan)治(zhi)，這才是理(li)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)的(de)(de)(de)初(chu)心和使(shi)命。