市場監管總局召開2019年第四季度 例行新聞發布會
2019-12-19
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2019年12月17日上午10時，國家市(shi)場監督管理總局以“工(gong)業產品質量安全監管工(gong)作(zuo)任務與舉措(cuo)”為主題(ti)，召開第(di)四季度例行(xing)新聞發布會。
市場監管總局新聞宣傳司司長(chang)、新聞發言人 于軍：各(ge)(ge)位記者(zhe)朋(peng)友，各(ge)(ge)位領導、各(ge)(ge)位同事，大家上午好(hao)。歡(huan)迎大家參加市場監管總局2019年第四(si)季(ji)度(du)例行新聞發布會(hui)。大家都知道，工業產品量大面廣(guang)、敏感度高。工業產(chan)品質量安全關系民生、關系穩定、關系國(guo)家形(xing)象和競爭力，社(she)會各界廣泛關注。為了讓大家(jia)了解當前(qian)工業(ye)產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安全監(jian)(jian)管工作，我首先來(lai)介紹(shao)2019年產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安全監(jian)(jian)管工作總體(ti)情況。今(jin)天我(wo)們還邀請到(dao)了產品(pin)質(zhi)量安全監(jian)督管理司張文兵司長現場一(yi)起回答記(ji)者(zhe)提問。
2019年(nian)，總局認(ren)真貫(guan)徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院(yuan)決策部署，圍繞市場監管總局黨組中心工(gong)作，堅持一(yi)手抓安(an)全(quan)，當好產品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)底線的(de)守(shou)護(hu)者；一手抓(zhua)改(gai)革，當好“放管服(fu)”改(gai)革的先行者。下面，我就(jiu)產品質量安全監管工作總體情況向大家作介紹。
當前(qian)，我國正處在轉變(bian)發展方式(shi)、優化(hua)經(jing)濟結(jie)構、轉換增長動(dong)力的(de)攻(gong)關期，結(jie)構性、體制性、周(zhou)期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化(hua)，經(jing)濟下(xia)行壓力加大。在此背景下，我(wo)們不放松質量(liang)安全(quan)(quan)監管，嚴守(shou)質量(liang)安全(quan)(quan)底(di)線，促進(jin)產品質量(liang)水(shui)平(ping)提升。總體上看，工(gong)業產品質量安全形勢保持平穩(wen)態勢。
從監(jian)督(du)抽查看，截至(zhi)(zhi)目前(qian)，今年全(quan)國共對(dui)13.3萬(wan)家(jia)企業(ye)的21.6萬(wan)批(pi)次(ci)產品(pin)實施了國家(jia)監(jian)督(du)抽查和(he)地(di)方監(jian)督(du)抽查，發現(xian)(xian)并處理不合(he)格產品(pin)12714批(pi)次(ci)，不合(he)格產品(pin)發現(xian)(xian)率(lv)為(wei)5.9%，低于2013年至(zhi)(zhi)2018年平均7.5%的不合(he)格產品(pin)發現(xian)(xian)率(lv)。
從(cong)消(xiao)費者質量(liang)投(tou)訴看，前三(san)季度，全國消(xiao)協(xie)組織受理的投(tou)訴中，質量(liang)投(tou)訴57952件(jian)，占投(tou)訴總量(liang)的24.54%，同(tong)比下降0.97個(ge)百分點。
從風險監測(ce)看，83個(ge)行業(ye)和區(qu)域(yu)產品質量(liang)安(an)(an)全風險監測(ce)站共監測(ce)產品質量(liang)安(an)(an)全數據88335條，未發現(xian)系統性(xing)、區(qu)域(yu)性(xing)、行業(ye)性(xing)質量(liang)安(an)(an)全事故。
習近(jin)平總(zong)書記強(qiang)調，要(yao)放管(guan)結合、并(bing)重，加強(qiang)全面質(zhi)量監管(guan)；要(yao)堅決守住安全底線，全力保障群眾切(qie)身(shen)利(li)益和社會穩(wen)定大(da)局。為全(quan)面貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平總(zong)書記指示精神，我們聚焦與人民群眾生(sheng)產生(sheng)活密(mi)切相關的重(zhong)點產品，持續加嚴質量監管，牢牢守住(zhu)安全(quan)底線。
（一）圍繞“用得舒心”，加強重點消費品質量安全監管。從今年國家監(jian)督抽(chou)(chou)查數據看(kan)，有32類(lei)消(xiao)費(fei)品(pin)抽(chou)(chou)查合(he)(he)格率(lv)較去(qu)年有了(le)提升(sheng)，特別是旅行(xing)箱(xiang)包、電磁灶、皮鞋、兒童(tong)家具等(deng)18類(lei)消(xiao)費(fei)品(pin)抽(chou)(chou)查合(he)(he)格率(lv)比(bi)去(qu)年提高了(le)10個百分(fen)點以上(shang)。兒童和學生用品質量(liang)安(an)全總體狀況顯現(xian)“四降一(yi)升(sheng)”趨勢(shi)，即第三季度兒童用品投(tou)訴量(liang)占消協受理(li)消費品投(tou)訴量(liang)的2.5%，較(jiao)上半年下(xia)降0.2個百分點(dian)；兒童用品投訴(su)中質量問題投訴(su)占(zhan)比39.1%，較上半年下(xia)降4.6個百分點；截至(zhi)11月底(di)，輿情監測(ce)到兒童用(yong)品質量安(an)全事件68起，同比下降(jiang)8.1%；國內通報(bao)召回兒童用品165次，同比下降14.9%；玩具、文具、校服3類(lei)產(chan)品全國監督(du)抽查總體合(he)格率為92.2%，同比提升1個百分(fen)點。
（二）圍繞“穿得稱心”，加強棉花等纖維質量監管。加強(qiang)棉(mian)花(hua)等纖(xian)維(wei)質量公證(zheng)(zheng)檢驗(yan)監(jian)督，對中央儲備棉(mian)輪(lun)出公證(zheng)(zheng)檢驗(yan)、新(xin)疆監(jian)管棉(mian)公證(zheng)(zheng)檢驗(yan)、非棉(mian)纖(xian)維(wei)公證(zheng)(zheng)檢驗(yan)開展監(jian)督抽驗(yan)和現場監(jian)督；指導全國開展棉(mian)花等纖維質量(liang)(liang)監督檢(jian)查，累計出動7573人次，監督檢(jian)查收購、加工企業1734家(jia)，責令113家(jia)存在質量(liang)(liang)問(wen)題的棉(mian)花加工企業進行整(zheng)改(gai)。2019年監(jian)督(du)抽查結果顯示，下游纖維制品總體質(zhi)量狀況(kuang)穩中(zhong)有(you)升。2019年全國各地方(fang)市場監管部門共開(kai)展學生服產品監督(du)抽查1580批次，平均合格率為91.1%，相比2018年提升了5.1個百分點。
（三）圍繞“吃得放心”，加強食品相關產品質量安全監管。市場監管總局(ju)高度重視食品安全(quan)監管工作。食(shi)品相(xiang)關產品作為(wei)食(shi)品生(sheng)產經營活(huo)動必不可(ke)少的產品，與(yu)食(shi)品安全息(xi)息(xi)相(xiang)關，事關人(ren)民群眾“吃得放心(xin)”問題，是重要的民生(sheng)關切。我們聚焦風險(xian)較(jiao)高的食品(pin)相關產品(pin)，指導全國開展生產企業監(jian)督檢查，全國共檢查企業10289家，發現問題企業1975家，查處企業256家。組織對食(shi)品(pin)包(bao)裝(zhuang)用紙(zhi)和紙(zhi)板材(cai)料(liao)、食(shi)品(pin)用紙(zhi)容器(qi)等23種(zhong)產品(pin)、110個監測項目(mu)進行產品(pin)風險監測，采樣6140批次；對食品包裝用紙(zhi)和紙(zhi)板材料、食品用紙(zhi)容器等共12種產(chan)品21個監(jian)測項目進(jin)行過程風(feng)險(xian)監(jian)測，監(jian)測780家生產(chan)企業。
（四）圍繞防范行業性、區域性質量安全風險，加強重點工業品質量安全監管。針對(dui)危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)、危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)包(bao)裝物及(ji)容器(qi)、電(dian)線電(dian)纜、防爆電(dian)氣、砂輪(lun)等風險高、可能(neng)出現行(xing)業(ye)(ye)性、區域性質量安(an)全問題的重點工業(ye)(ye)產品(pin)開展監督檢(jian)查，全國市(shi)場監管(guan)部門派出48986人(ren)次，對(dui)19427家生(sheng)產企業(ye)(ye)組織監督檢(jian)查，對(dui)22379家市(shi)場銷售單位(wei)進行(xing)監督檢(jian)查。共(gong)計抽查31727批次產品，對3209家違(wei)法生產、經營企業和銷售單位進行執法查處，涉案金額1815萬元(yuan)。
在產品質(zhi)量(liang)安全監(jian)管中，針對風險高或有重大質(zhi)量(liang)安全輿情的產品，突(tu)出(chu)落實屬地監(jian)管責任，突(tu)出(chu)行業(ye)協會、監(jian)管部門(men)等協作配合、協同聯動，突(tu)出(chu)事(shi)前準入(ru)、監(jian)督(du)抽查、專項檢查、執法查處等多種(zhong)手段的綜(zong)合運用(yong)，打好(hao)“組合拳”，開展專項整(zheng)治活動。2019年，圍繞兒(er)童和學生(sheng)用品(pin)、重點工業品(pin)開展(zhan)了專項(xiang)整治(zhi)。
（一）開展兒童和學生用品安全守護行動。針對老(lao)百(bai)姓反映問題強(qiang)(qiang)烈、社(she)會輿論高度關注的玩(wan)具(ju)、文具(ju)、校(xiao)服、校(xiao)園跑道原材(cai)料等4類產品(pin)，共檢查生產企業(ye)10587家(jia)、商超和(he)批(pi)發市場20余萬(wan)家(jia)，開展監督抽查1.8萬(wan)批(pi)次、風(feng)險監測3634批(pi)次，行政指導(dao)和(he)約談行業(ye)、企業(ye)4820次，查處假冒偽劣產品(pin)9129批(pi)、“三無”產品(pin)4923批(pi)，立(li)案查處違法案件(jian)3915起，撤(che)銷玩(wan)具(ju)類強(qiang)(qiang)制性產品(pin)認證證書1452張，召回缺陷玩(wan)具(ju)、文具(ju)123萬(wan)件(jian)。舉辦進校園、進企業(ye)等宣傳教(jiao)育(yu)活動1.2萬(wan)多場。
（二）開展重點工業品質量安全整治。針對媒體反映部分(fen)地(di)區(qu)存在銷售質量(liang)低(di)劣(lie)安全帽現(xian)象，加(jia)強對安全帽產品(pin)質量(liang)的監督(du)管理，組織(zhi)生(sheng)產集中地(di)和銷售集中地(di)市場監管部門開展專(zhuan)項監督(du)檢(jian)(jian)查，共檢(jian)(jian)查生(sheng)產經營企業(ye)11682家(jia)(jia)，檢(jian)(jian)查和約談電商(shang)企業(ye)59家(jia)(jia)，抽(chou)樣(yang)檢(jian)(jian)驗產品(pin)1265批次，發現(xian)問題企業(ye)和商(shang)戶438家(jia)(jia)，責(ze)令整改386家(jia)(jia)，立案查處(chu)和移送司法44家(jia)(jia)，查處(chu)無證生(sheng)產企業(ye)8家(jia)(jia)。
9月18日，國(guo)務院(yuan)印發(fa)《國(guo)務院(yuan)關(guan)于調整工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)管理目錄(lu)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管的(de)決(jue)定》（國(guo)發(fa)〔2019〕19號），明確在近年來大幅(fu)壓(ya)減(jian)工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)的(de)基礎上，今年再取消內(nei)燃機、汽車制動液等13類工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)管理，將(jiang)衛星電(dian)視(shi)廣播地面接收設備(bei)與無線電(dian)廣播電(dian)視(shi)發(fa)射(she)設備(bei)2類產(chan)品(pin)(pin)(pin)壓(ya)減(jian)合(he)并為(wei)1類。通(tong)過(guo)本次調整，繼續實施工(gong)業產品生產許可證(zheng)管理(li)的(de)產品由(you)2018年的(de)24類減少至10類，壓減幅度(du)達58%。同時，將發證層(ceng)級(ji)由產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、產(chan)品(pin)(pin)單元和(he)規格型號(hao)3個層(ceng)級(ji)，壓縮(suo)到產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)和(he)產(chan)品(pin)(pin)單元2個層(ceng)級(ji)；對企業審查內容(rong)進一步聚焦(jiao)到涉及質(zhi)量(liang)安全(quan)最關鍵的(de)生產設施和(he)檢驗設備上(shang)來。通過(guo)改(gai)革，直接減少7200張(zhang)證(zheng)書，企(qi)業平均取證(zheng)時間(jian)壓縮至8個工(gong)作日，進一步(bu)激發了市場活力，增強(qiang)了企(qi)業內生(sheng)動(dong)力。
五、質量監管(guan)法(fa)治基礎不斷夯(hang)實
法(fa)律(lv)法(fa)規是(shi)開展產品質量安全監管的(de)依據和基礎(chu)。市場監(jian)管總(zong)局高度(du)重視法(fa)(fa)制(zhi)建設(she)，適(shi)應產(chan)品(pin)質量(liang)安全監(jian)管新(xin)的形勢(shi)需(xu)要，著(zhu)力推進《產(chan)品(pin)質量(liang)法(fa)(fa)》修(xiu)訂，出臺新(xin)的《產(chan)品(pin)質量(liang)監(jian)督抽查管理暫行辦法(fa)(fa)》。
（一）推進《產品質量法》實施情況評估和修訂。成立《產品(pin)質(zhi)量法》修訂工作領導小(xiao)組、專家(jia)咨詢(xun)委員會、評估起草(cao)組，先(xian)后赴15個省（市）進行調(diao)研(yan)，召(zhao)開座談會38次，實(shi)地走訪單位50余(yu)家(jia)，發放并回收有(you)效(xiao)調(diao)查問卷500余(yu)份，征(zheng)集意(yi)見1400多條(tiao)；開展中外產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)立法(fa)(fa)比較(jiao)等系列專題研究，完成(cheng)并(bing)向全國(guo)人大財經委報送(song)《<產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)法(fa)(fa)>實施情況評(ping)估報告》，起(qi)草形成(cheng)《產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)法(fa)(fa)》修訂(ding)稿初稿。
（二）完成《產品質量監督抽查管理暫行辦法》修訂工作。為整合生產流(liu)通(tong)領域(yu)監(jian)督抽(chou)查(cha)、線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)監(jian)督抽(chou)查(cha)，固(gu)化抽(chou)檢分離、公開招標遴選技術機(ji)構、“雙隨機(ji)”嵌入(ru)業務信息化系統(tong)、視頻監(jian)控(kong)抽(chou)樣(yang)全過程等改革舉措，實(shi)現(xian)監(jian)管理念和工作機(ji)制的(de)規范統(tong)一，促(cu)進監(jian)管職(zhi)能的(de)深度(du)融合，組織制訂了《產品質量監(jian)督抽(chou)查(cha)管理暫(zan)行辦法》，統(tong)一了生產領域(yu)和流(liu)通(tong)領域(yu)監(jian)督抽(chou)查(cha)制度(du)。目前，新修(xiu)訂的《產品質量(liang)監督抽查管(guan)理暫行(xing)辦法》已公開對外發布，明年1月1日即(ji)將實施。
中央廣播電視總臺央視記(ji)者：消費(fei)品與人民群(qun)眾生活密切(qie)相關(guan)(guan)，請(qing)問近年(nian)來消費(fei)者(zhe)關(guan)(guan)注的旅(lv)行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等產品質量狀況如何？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：消費品涉及大(da)家的(de)衣食住行，與老百姓的(de)生活息息相關。其質(zhi)量安(an)全(quan)直接(jie)關系到人民(min)群眾對美好(hao)生活的向往，甚至影(ying)響著社會的和諧穩定。同(tong)時，提升(sheng)(sheng)消費品質(zhi)量安全(quan)水平也(ye)是促進消費提質(zhi)升(sheng)(sheng)級的必然要(yao)求，是推動經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的重要(yao)引(yin)擎。當前，我國(guo)(guo)消費(fei)品質量(liang)安全形勢總體平穩，從(cong)目前發布的97類消費(fei)品質量(liang)國(guo)(guo)家監(jian)督(du)抽查(cha)數據看，消費(fei)品整體合(he)格率(lv)是89.7%，較去年(nian)提升(sheng)了0.4個百分點。特(te)別(bie)是旅行箱包(bao)、電(dian)磁灶(zao)、皮鞋、兒(er)童家(jia)具等18類(lei)消費品國家(jia)監督抽查合格(ge)率比去年提高了(le)10個(ge)百(bai)分點以上。
除整體合(he)格(ge)率的提升外(wai)，一些可能(neng)影(ying)響人民群眾(zhong)生命財(cai)產安全的主要(yao)性(xing)能(neng)指(zhi)標也得到明顯提高。比如，電磁(ci)灶等家用電器(qi)，過去(qu)經常會(hui)因端子騷擾電壓(ya)、電磁(ci)輻(fu)射騷擾不合格給(gei)人民群眾日常生活帶來安全隱(yin)患。最近(jin)5年(nian)(nian)我(wo)們連續對電(dian)(dian)(dian)磁(ci)灶產品開展國(guo)家監督(du)抽查(cha)，從2015年(nian)(nian)開始(shi)增(zeng)加電(dian)(dian)(dian)磁(ci)兼(jian)容項(xiang)(xiang)目檢驗后，越來越多的(de)企業在產品開發階段考慮到(dao)電(dian)(dian)(dian)磁(ci)兼(jian)容標(biao)準(zhun)的(de)要求，產品質(zhi)量逐步提(ti)升，從國(guo)家監督(du)抽查(cha)情況看，端(duan)子(zi)騷擾(rao)電(dian)(dian)(dian)壓項(xiang)(xiang)目的(de)合格率已從2017年(nian)(nian)的(de)61.1%提(ti)升到(dao)今(jin)年(nian)(nian)的(de)85.0%，電(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻射(she)騷擾(rao)項(xiang)(xiang)目的(de)合格率已從2017年(nian)(nian)的(de)66.7%提(ti)升到(dao)今(jin)年(nian)(nian)的(de)83.3%。又(you)比如旅行箱(xiang)包這種人民群眾(zhong)日常(chang)生活必備產品，消費者過去(qu)經常(chang)會因振蕩沖擊性能(neng)不合(he)(he)格(ge)轉而(er)購買國外進口箱(xiang)包產品，近(jin)幾年(nian)我們加(jia)大對旅行箱(xiang)包等生活必需品的監管(guan)力度(du)，從國家監督(du)抽(chou)查情況看(kan)，振蕩沖擊性能(neng)項(xiang)目(mu)合(he)(he)格(ge)率已從2017年(nian)的67.5%提升到今年(nian)的88.5%。
同時(shi)，我們(men)也(ye)要看(kan)到，部分消費品質(zhi)量安全(quan)水平(ping)仍不容樂觀。比如，家用不銹鋼水槽、電動自行(xing)車(che)、行(xing)車(che)記錄儀(yi)等產品(pin)質量(liang)國家監督(du)抽查(cha)合(he)格率(lv)均低于75%，這幾(ji)種產品(pin)不合(he)格項目主要(yao)分別涉及水槽防結(jie)露涂層(ceng)、反射器、騷(sao)擾功率(lv)等。
下一步，我們將把這(zhe)些產(chan)品(pin)列入2020年重點工業產(chan)品(pin)監管目錄，加大監督抽查和監管力(li)度，以強有(you)力(li)的(de)監管倒逼企業落實質(zhi)量安全主體(ti)責任(ren)，提升產(chan)品(pin)質(zhi)量安全水平。
光明日報記者(zhe)：兒童和(he)學生用品質量安全一直是家(jia)長和(he)社會(hui)關注的焦點。剛才，發言人簡要介紹了開(kai)展兒童和學生用品安(an)全守(shou)護行動(dong)的(de)情況(kuang)，請問這項活動(dong)的(de)詳細進展情況(kuang)是(shi)怎樣的(de)？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：兒童和學生用品質量安全關系到青少年兒童的身(shen)心健康，關系到家庭幸(xing)福、社會和諧(xie)。今年，我們印(yin)發了《2019年兒童(tong)和學生(sheng)用品安全守護行動工(gong)作(zuo)方(fang)案》，聚焦(jiao)老百(bai)姓反(fan)映問題強烈、社(she)會輿論(lun)高(gao)度關(guan)注的玩(wan)具、文(wen)具、校(xiao)服、校(xiao)園跑道(dao)原材料等4類(lei)產品，對生(sheng)產領(ling)域(yu)、校(xiao)園周邊商超等經營領(ling)域(yu)、電子商務領(ling)域(yu)開展為期8個月的專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理。
《方案》印發后，各地迅速行動(dong)，對兒童和學生用品質量安全(quan)加(jia)大監管力度，主要(yao)措施包括：
（一）統一生產流通監管，雙向發力。各地市場監管(guan)部門充分發(fa)揮機構改革的整合優勢，從(cong)生產、流通兩端入手(shou)、共(gong)同(tong)發(fa)力(li)。一方面，加強生產企業的排(pai)查(cha)和檢查(cha)。利用行業協(xie)會、技術機構、互(hu)聯網平臺等收集4類重點產(chan)品生產(chan)企業信息，并對(dui)10587家生產(chan)企業開展監督檢(jian)查。對生(sheng)產領(ling)域(yu)發現的問(wen)題，及時督(du)促生(sheng)產企(qi)業采取召回或市場下架等(deng)措施，已(yi)督(du)促召回缺陷玩(wan)具、文具產品123萬件。另一(yi)方面，加強流(liu)通領域的監督(du)檢查。組織基層(ceng)市場(chang)監管(guan)人員(yuan)，以校園周邊商(shang)超、批發市場(chang)等經營場(chang)所為重點，開展市場(chang)監督檢查。已檢查各類經營主體20余萬家，查處假冒偽劣(lie)產(chan)品(pin)9129批(pi)。同時，聚焦“小黃鴨”等塑膠玩(wan)具(ju)，督促電子商(shang)務(wu)平臺開展自查自清(qing)，已下(xia)架17.3萬件問題產品。對流通(tong)領域發現的質量安全問題(ti)，積極反饋給生產企(qi)業(ye)所在地的市場(chang)監管部(bu)門(men)，加強源頭治理。
（二）整合職能手段，協同發力。綜合運(yun)用標準、認證、抽查、監測、執法、行政約談等各(ge)種職能手段，加(jia)強兒童和學生用品質量安全監管。共(gong)部署開(kai)展玩具(ju)、文具(ju)、校服3類產品(pin)質量監督抽查1.8萬多批次，已檢出(chu)不合(he)格(ge)產品(pin)1297批次；部署開展玩具(ju)、文具(ju)2類產品風(feng)險(xian)監測3634批(pi)次(ci)，已發現存在風(feng)險(xian)隱患的產品182批(pi)次(ci)。不斷強(qiang)化兒(er)童和學生用(yong)品(pin)質量安全(quan)違(wei)法案件的執法查處(chu)力度，已立案3915件。同時(shi)，對部分(fen)抽查不合格的3C獲(huo)證(zheng)產品(pin)，進行撤(che)銷、注(zhu)銷認(ren)證(zheng)證(zheng)書的處理，已(yi)撤(che)銷3C認(ren)證(zheng)證(zheng)書1452張(zhang)。對存在質量安全(quan)(quan)隱患的行業(ye)、企業(ye)累計(ji)開展(zhan)行政指導和(he)行政約談4820次(ci)，有(you)效引導和(he)督促企業(ye)落實好質量安全(quan)(quan)主體責任(ren)。對監管(guan)執法中發現的(de)問題，積極會(hui)同有關部門制修訂相關標準(zhun)。
（三）凝聚社會力量，綜合發力。推(tui)動中(zhong)國(guo)文教體育用品(pin)協(xie)會和中(zhong)國(guo)制筆協(xie)會發起行業自律《倡議書》，300多家(jia)文具行業骨干企業簽署并作出(chu)承諾。依托技術機構，建立玩具(ju)、文具(ju)、校服等6類兒童(tong)和(he)學生用(yong)品風險監測站，已累計收集質(zhi)量安(an)全風險信息2.9萬條。開展“走(zou)進實驗室”、“校園(yuan)質量課堂”等形式(shi)多樣(yang)的(de)宣(xuan)傳(chuan)活動1.2萬多場，帶動消費者一起(qi)關心質量、監督質量。中國質量報(bao)(bao)、中國消費者報(bao)(bao)等新(xin)聞媒體，對兒童(tong)和(he)(he)學(xue)生用(yong)品安全守(shou)護(hu)行動進行專題報(bao)(bao)道(dao)，各地也充(chong)分利用(yong)報(bao)(bao)刊、電(dian)視、網絡新(xin)媒體等廣泛報(bao)(bao)道(dao)工作進展和(he)(he)成(cheng)效(xiao)。
前面已(yi)經介紹，通(tong)過(guo)開展(zhan)守護行動，兒童和(he)學生(sheng)用(yong)品質量安全總體(ti)狀況顯現(xian)“四降一(yi)升”趨勢。下一步，我們將繼(ji)續加(jia)大(da)兒童和學(xue)生用品安全守護行動力度。會同有(you)關司局(ju)，以及(ji)相(xiang)關部(bu)門(men)重點(dian)抓好校(xiao)園周邊商(shang)超(chao)兒童(tong)和學生用(yong)品產(chan)品質(zhi)量的專項整治，持(chi)(chi)續(xu)加大重點(dian)商(shang)超(chao)和批發市場(chang)檢查(cha)力度，繼續(xu)打擊銷售(shou)“三無”產(chan)品、假冒偽劣(lie)產(chan)品等(deng)違法行為，持(chi)(chi)之(zhi)以恒地抓實(shi)抓牢各項監(jian)管工作，不斷筑牢兒童(tong)和學生用(yong)品質(zhi)量安全保(bao)障線。
中央廣(guang)播電視總(zong)臺央廣(guang)記者：隨著(zhu)機構(gou)改革和職能(neng)整合的深入，監(jian)督(du)抽查制度(du)推出了哪些(xie)創新舉措，以適應當前監(jian)管需要？
市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：根據黨和國家(jia)的機構改革方案(an)，市(shi)場監管總局負責(ze)對生產、流通(tong)領(ling)域(yu)產品質量進行統一監管。近年來，為適應當前新業態(tai)、新形勢(shi)的監管需要(yao)，以產品質量監督抽查為切入點，著(zhu)力從制度和工作層面完善監督抽查制度建(jian)設。
一方面，在工作(zuo)舉措上，以(yi)提升監督(du)抽(chou)查效能為目(mu)標，創新推出四項改革舉措。一是(shi)推行“抽(chou)檢分(fen)離”。將(jiang)抽(chou)樣(yang)工作和檢(jian)驗工作分別交由兩個(ge)不同單位來實施，打破原有同一家(jia)檢(jian)驗機構既抽(chou)樣(yang)又檢(jian)驗的模式(shi)。二(er)是推行(xing)技術機構公開招標(biao)。改變(bian)以往(wang)直接選定檢(jian)驗機構的(de)方式(shi)，通(tong)過公開招標(biao)向社(she)會(hui)購買檢(jian)驗機構技(ji)術服務。三是推行“雙隨(sui)機”深度(du)嵌入業務信息化(hua)系統(tong)。建立承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)庫、生產企業(ye)名(ming)錄庫，在e-CQS中通過(guo)“雙隨機(ji)”系統隨機(ji)選取(qu)、匹配擬抽查企業(ye)和(he)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)。四是推(tui)行(xing)抽樣(yang)全(quan)程可(ke)視(shi)化(hua)視(shi)頻監控。推進建立融合視頻監(jian)控、對(dui)(dui)講交流、數據處理的(de)綜合信息平臺，實現對(dui)(dui)抽樣(yang)工作的(de)集(ji)中管(guan)理、統一指揮、遠(yuan)程監(jian)控。
另一(yi)方面，在制度(du)建設上，剛(gang)才提到(dao)前不久總局發布了(le)《產(chan)品(pin)質量監督抽查管理暫(zan)行辦法》，即將在明年1月1日實施。新(xin)的(de)《辦法(fa)》從制度(du)層面實現了生(sheng)產領(ling)域(yu)和流(liu)通領(ling)域(yu)監(jian)督抽查的(de)有(you)機(ji)(ji)統一(yi)(yi)，固化了以往好的(de)改(gai)革舉(ju)措，明確電子商務新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態中的(de)抽樣(yang)要(yao)求，還提(ti)出了購(gou)買樣(yang)品、復檢機(ji)(ji)構(gou)(gou)與初(chu)檢機(ji)(ji)構(gou)(gou)不得為同一(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、監(jian)督抽查實施細則(ze)應當在抽樣(yang)前向社會公開(kai)等要(yao)求，充分保障企(qi)業(ye)的(de)合法(fa)權益(yi)。
按照新的(de)《產品質量監督(du)抽查(cha)管(guan)理暫行(xing)辦法》和當前(qian)工作(zuo)要求(qiu)，總局將繼續(xu)推進各(ge)項工作(zuo)落實(shi)，促(cu)進公正監管(guan)、科學(xue)監管(guan)、智(zhi)慧監管(guan)。
俄羅斯金磚電視臺(tai)記(ji)者：2017年(nian)、2018年(nian)、2019年(nian)連續三年(nian)國務院常務會審議(yi)工業產(chan)品(pin)生產(chan)許可證制度改革議(yi)題并大幅壓減生產(chan)許可證目錄(lu)。請問，已經(jing)取消了多少？保留的都有哪些？為(wei)什(shen)么保留？取消的產(chan)品如何加強監(jian)管，保障質量(liang)安全(quan)？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：習(xi)近平總(zong)書記強調：“改(gai)革是(shi)循序漸進的(de)工(gong)作，既(ji)要敢于突(tu)破，又要一步一個(ge)腳印、穩扎(zha)穩打向前走，確保(bao)實現改(gai)革的(de)目標任務。”在研究推進工業(ye)產品生(sheng)產許可證改革工作中(zhong)，我(wo)們深入學(xue)習習近(jin)平總(zong)書(shu)記講話精神，堅持既(ji)保證大幅優(you)化營商環境，也(ye)要行穩致遠，保障重要工業(ye)產品質量安全。這三(san)年，我(wo)們主要在以下5個方面深入推(tui)進(jin)工業產(chan)品生產(chan)許可證改革。
一是大幅壓減生產許可證管理目錄。發證(zheng)(zheng)產(chan)品由2017年(nian)初的(de)60類(lei)壓(ya)減(jian)到(dao)今年(nian)的(de)10類(lei)，電熱毯、電動(dong)自行車等7類(lei)產(chan)品轉為強制(zhi)性產(chan)品認證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)管理(li)，目錄壓(ya)減(jian)幅度(du)達83%。二(er)是大幅壓減企業取證時間(jian)。我們(men)對生(sheng)產許可證審批(pi)發證中的(de)兩個關(guan)鍵(jian)環節進行(xing)簡(jian)化、優化，取(qu)消(xiao)了由發證機關(guan)組織的(de)發證前(qian)產品檢驗(yan)，改為企業在申(shen)請時提交有(you)資質的(de)檢驗(yan)機構出具的(de)合格報告；對(dui)除危險化(hua)學品(pin)外的(de)省級發證產(chan)品(pin)實(shi)施后置現場審查；通過調整這2個(ge)(ge)關鍵環(huan)節，企業平均(jun)取(qu)證時間壓(ya)縮至8個(ge)(ge)工作日(ri)。三是大幅壓減企業審查內(nei)容。全面刪除了(le)對企(qi)業管理(li)制度、人員(yuan)等內容的(de)審查要求(qiu)，聚焦在最關鍵的(de)生產和(he)檢驗設施設備,共減少(shao)審查要求(qiu)73章273條1116款(kuan)，需要企(qi)業提交的(de)材料(liao)由原來的(de)9個，減少(shao)到(dao)“一單(dan)一書一報(bao)告”，即：“一個(ge)申請(qing)單、一個(ge)承諾(nuo)書、一個(ge)檢驗報告”3個(ge)。四是(shi)全面推(tui)行“一(yi)企一(yi)證”改革。自2018年(nian)1月起(qi)，全面(mian)推行(xing)“一(yi)企(qi)一(yi)證(zheng)”改革，750家企(qi)業通過(guo)“一(yi)企(qi)一(yi)證(zheng)”改革實現了“多證(zheng)合一(yi)”。五是在(zai)食(shi)品相關產品推進“告知(zhi)承(cheng)諾”改(gai)革(ge)。自2018年11月(yue)1日起，在全國范(fan)圍(wei)內推行食(shi)品相(xiang)(xiang)關產品生產許可(ke)(ke)告(gao)知承諾改革，申請發證(zheng)的企業按(an)告(gao)知內容提交(jiao)材料，并就申請事項作出相(xiang)(xiang)應(ying)承諾，經(jing)形式審查(cha)合格后即(ji)可(ke)(ke)獲證(zheng)。自食(shi)品相關(guan)產(chan)品生產(chan)許可實施告知承諾改(gai)革以來，這(zhe)一(yi)類(lei)產(chan)品許可證(zheng)全國平均審批時間縮(suo)減到2-3個工(gong)作日(ri)。
目錄壓(ya)減后，總局審批發證(zheng)的產品有建(jian)筑用鋼(gang)筋、水泥、鐵路橋簡支梁、廣播電(dian)視傳(chuan)輸設備、人民幣鑒(jian)別儀5類產品。上述5類產(chan)品都涉及安全、產(chan)業政策，如鐵(tie)路橋簡支(zhi)梁涉及重(zhong)大工(gong)程(cheng)公共安全；又如人(ren)民(min)幣鑒別儀涉及人(ren)民(min)群(qun)眾財產安全、金融安全。
省級部門審批發證產品(pin)有危險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)、危險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)包裝物及容器、電線電纜、化(hua)(hua)肥、直(zhi)接接觸食品(pin)的材料等相關產品(pin)5類產品(pin)。比如(ru)危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品、危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品包(bao)裝物及(ji)容器(qi)涉(she)及(ji)公共安(an)全，應從生(sheng)產(chan)源頭加強對危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品、危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品包(bao)裝物及(ji)容器(qi)的(de)質量監管(guan)；化肥作為主(zhu)要(yao)農業(ye)生產資料，直接涉及糧食安全和環境保護；直(zhi)接接觸食(shi)品(pin)的材(cai)料(liao)等相(xiang)關產(chan)品(pin)涉及食(shi)品(pin)安全，《食(shi)品(pin)安全法》要(yao)求對其實施與食(shi)品(pin)同(tong)樣(yang)嚴格的生產(chan)許可證管理(li)。
在壓減目錄(lu)的(de)同(tong)時(shi)，對取消工業產品(pin)生(sheng)產許可(ke)證管理(li)的(de)產品(pin)，我(wo)們堅持放管結合、并(bing)重，采取監督抽查、風(feng)險監測(ce)等措施(shi)，強化監管。2017年(nian)第(di)一次壓(ya)減目(mu)錄后，我們(men)就(jiu)對取消許(xu)可的(de)19類產(chan)(chan)品獲證企(qi)業(ye)開展(zhan)全覆(fu)蓋(gai)國家監督抽(chou)查，共(gong)抽(chou)查5329家企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)的(de)7332批次產(chan)(chan)品，發(fa)(fa)現不(bu)合格(ge)(ge)產(chan)(chan)品529批次，不(bu)合格(ge)(ge)發(fa)(fa)現率為7.2%。2018年對這19類產(chan)品(pin)(pin)(pin)又持續開展國家(jia)監督抽查(cha)，累計抽查(cha)4687家(jia)企業生產(chan)的5749批次產(chan)品(pin)(pin)(pin)，發(fa)現(xian)(xian)不(bu)合格產(chan)品(pin)(pin)(pin)390批次，不(bu)合格發(fa)現(xian)(xian)率為6.8%，同(tong)比降低了0.4個百分點。2019年，我們對27類取消許可證管理產(chan)品開(kai)展產(chan)品質量(liang)監督抽查，共抽查4975家企業(ye)的7175批次(ci)產(chan)品，不合格發現率為9.26%。通過(guo)持續加(jia)大監督抽(chou)查(cha)力度，強化了對(dui)生產企業的震(zhen)懾(she)作用。
下一步，我們將繼續(xu)加強對取消(xiao)生產(chan)(chan)許可證管理產(chan)(chan)品事中(zhong)事后監管力度。一是充分利用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手段，加強數據采集，從檢驗機(ji)構(gou)、企業、用(yong)戶、行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)等各個渠(qu)道(dao)廣泛獲取風險(xian)信(xin)息(xi)，在檢驗機(ji)構(gou)、行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)、主產區等推進設立重點工業品(pin)質量安全(quan)風險(xian)監(jian)測站；組織行業專(zhuan)家和技術機構對(dui)各類風(feng)險信息進(jin)行分析和研(yan)判，及時防(fang)范和化解風(feng)險。二(er)是對取消生產(chan)許可證管理(li)的產(chan)品加大(da)監督抽查力度。對取消生產(chan)許可證(zheng)管理的軸承鋼材、砂輪等產(chan)品，組(zu)織(zhi)開展國家監督抽查，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次(ci)；加大(da)抽(chou)查不合(he)格企業后處理力度，推動將抽(chou)查結果納(na)入社會(hui)信用體系，形成有效震(zhen)懾。
中國市場監管報記者(zhe)：國家(jia)(jia)監督抽查(cha)是(shi)產品(pin)質量(liang)安全監督管理工作(zuo)的重要抓(zhua)手，那么，今年國家(jia)(jia)監督抽查(cha)開展情況是(shi)怎樣的呢(ni)？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：2019年，我(wo)們圍繞產品質量安(an)全(quan)監(jian)管工作，繼續保持從嚴監(jian)管態勢。按照《產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)法》第十(shi)五條(tiao)規定，產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督抽查(cha)是對產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)進(jin)行監(jian)督檢查(cha)的主要手段。監(jian)(jian)督抽(chou)查(cha)包括市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局直接組(zu)(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)的國(guo)家監(jian)(jian)督抽(chou)查(cha),以及地方市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門組(zu)(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)的地方抽(chou)查(cha)、行(xing)業主管(guan)(guan)部門組(zu)(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)的行(xing)業抽(chou)查(cha)。
今年(nian)在國(guo)家(jia)監督抽查方面，我們聚焦重(zhong)點產品、重(zhong)點指(zhi)標、重(zhong)點區(qu)域，突出抽查消費者和(he)(he)用戶(hu)反映(ying)強烈，學生、兒童、老人(ren)等(deng)特殊群體(ti)用品以(yi)及質(zhi)量問題易發頻發區(qu)域的(de)產品，突出檢測有(you)毒有(you)害物質(zhi)、電(dian)氣安全(quan)等(deng)涉及人(ren)身(shen)健康(kang)和(he)(he)財產安全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標。
為提升國家(jia)監督抽(chou)(chou)查效能，我們在國家(jia)監督抽(chou)(chou)查工作中全(quan)面(mian)推行了(le)“抽(chou)(chou)檢分離”、公開招標(biao)采購(gou)技術機構、“雙隨機”嵌(qian)入業務信(xin)息化(hua)系統、抽(chou)(chou)樣全(quan)程(cheng)可視化(hua)視頻監控等四項改革舉措。按照2019年(nian)國家監督抽查計劃，我們扎實(shi)開展各項工作。分別在6月(yue)和9月(yue)，連續舉辦兩次“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)”現場活動，邀請(qing)消費者代表運(yun)用“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)”信息化(hua)平臺，從企業(ye)庫中隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)選出(chu)2.6萬批次擬抽(chou)查企業(ye)，并與公開招標采(cai)購(gou)來的143家技(ji)術機(ji)(ji)(ji)構進行隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)匹配。按照“雙隨機”結果(guo)，有序部署抽樣檢驗(yan)任務。截至目前，國家監督抽查18678家企業19398批(pi)(pi)次產(chan)品，發現并處理不(bu)合格產(chan)品2196批(pi)(pi)次。還有近1萬批次(ci)產品國家監督抽查結果，我們將在春(chun)節(jie)前發布。通過抽查發(fa)現并查處(chu)不合(he)格產品及其生產企(qi)業(ye)，充(chong)分發(fa)揮(hui)威懾(she)作用，有效落實企(qi)業(ye)質量安全主體責任，保障消(xiao)費者的合(he)法權益(yi)。
市(shi)場監管總局新聞宣傳司(si)司(si)長(chang)、新聞發言人 于軍：謝謝記者朋友(you)們的提問及張司長(chang)的回應。因為(wei)時間關系，今天我們的(de)提問環節就到這。如果大家(jia)還有想(xiang)了解的其他問(wen)題，請會后與(yu)我們聯(lian)系(xi)。
2019年(nian)(nian)即將進入尾聲，我(wo)在這里對各(ge)位(wei)媒體(ti)記者這一(yi)年(nian)(nian)來(lai)對市場(chang)監管新聞宣傳(chuan)工作(zuo)的支持和鼓(gu)勵表示感謝。2020年即將到來，提前祝大家新(xin)年快樂，工作順利，請繼續對我們(men)的(de)新(xin)聞宣傳(chuan)工作給予支持。再次(ci)感謝媒體朋友參加此次(ci)發布會，今天的(de)發布會到此結(jie)束。謝(xie)謝(xie)大家！
