近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，并以通知附件的形式更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀時強(qiáng)調(diào)，發(fā)電行業(yè)重點排放單位燃煤煤樣的采樣、制樣、化驗、基準(zhǔn)換算，應(yīng)按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》表1規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施。自2022年4月起，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，發(fā)電行業(yè)重點排放單位應(yīng)通過具有中國計量認(rèn)證(CMA)資質(zhì)或經(jīng)過中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)/實驗室出具元素碳含量檢測報告。檢測報告應(yīng)同時包括樣品的元素碳含量、低位發(fā)熱量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)的檢測結(jié)果，用于數(shù)據(jù)真實性的交叉驗證。檢測報告應(yīng)加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章。
關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，現(xiàn)將2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)重點工作要求通知如下。
一、發(fā)電行業(yè)重點任務(wù)
請各省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，組織開展以下溫室氣體排放報告管理重點工作。
(一)組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送2021年度溫室氣體排放報告
組織2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)電行業(yè)子類見附件1)(以下簡稱重點排放單位)，于2022年3月31日前按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)要求核算2021年度排放量(其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810 tCO2/MWh)，編制排放報告，并通過環(huán)境信息平臺(http://permit.mee.gov.cn)填報相關(guān)信息、上傳支撐材料。符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限于附件1所列行業(yè))，視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位。
組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位依法開展信息公開，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》(見附件2)的信息公開格式要求，在2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，由重點排放單位向省級生態(tài)環(huán)境主管部門依法提供證明材料，刪減相關(guān)涉密信息后公開其余信息。
(二)組織開展對發(fā)電行業(yè)重點排放單位2021年度排放報告的核查
按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》要求，于2022年6月30日前，完成對發(fā)電行業(yè)重點排放單位2021年度排放報告的核查，包括組織開展核查、告知核查結(jié)果、處理異議并作出復(fù)核決定、完成系統(tǒng)填報和向我部(應(yīng)對氣候變化司)書面報告等。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)登錄全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)管理端，進(jìn)行核查任務(wù)分配和核查工作管理。組織核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過環(huán)境信息平臺(全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)核查端)注冊賬戶并進(jìn)行核查信息填報。
(三)加強(qiáng)對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理
通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展核查工作的，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》有關(guān)規(guī)定和格式要求，對編制2019-2021年核查報告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進(jìn)行評估，評估結(jié)果于2022年7月30日前通過環(huán)境信息平臺向社會公開。
(四)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，組織開展信息化存證
組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》要求，于2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，并依據(jù)更新的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，自2022年4月起在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，通過具有中國計量認(rèn)證(CMA)資質(zhì)或經(jīng)過中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)對元素碳含量等參數(shù)進(jìn)行檢測，并對以下臺賬和原始記錄通過環(huán)境信息平臺進(jìn)行存證：
1.發(fā)電設(shè)施月度燃料消耗量、燃料低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量等與碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄掃描文件;
2.檢驗檢測報告原件的電子掃描件，檢測參數(shù)應(yīng)至少包括樣品元素碳含量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)，報告加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章;
3.發(fā)電設(shè)施月度供電量、供熱量、負(fù)荷系數(shù)等與配額核算與分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄原件掃描文件。
溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年，鼓勵地方組織有條件的重點排放單位探索開展自動化存證。
(五)確定并公開2022年度重點排放單位名錄
根據(jù)核查結(jié)果，將2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，并擁有納入配額管理的機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)(見附件3)的發(fā)電行業(yè)重點排放單位，納入2022年度全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位名錄。名錄及其調(diào)整情況于2022年6月30日前在省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公開，并書面向我部(應(yīng)對氣候變化司)報告，抄送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)(湖北碳排放權(quán)交易中心)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(上海環(huán)境能源交易所)。
新列入名錄的重點排放單位，應(yīng)于2022年9月30日前分別向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)報送全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶申請材料(注冊登記系統(tǒng)開戶材料模板下載地址為http://www.hbets.cn/view/1242.html。交易系統(tǒng)開戶材料模板下載地址為https://www.cneeex.com/tpfjy/fw/zhfw/qgtpfqjy/)。
尚未完成2019-2020年度(第一個履約周期)重點排放單位名錄以及依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)報送的本行政區(qū)域納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位名錄(2021年度名錄)信息公開的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于2022年3月31日前在其官方網(wǎng)站向社會公開，并報送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
(六)強(qiáng)化日常監(jiān)管
組織設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對名錄內(nèi)的重點排放單位進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法，重點包括名錄的準(zhǔn)確性，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的有效性和各項措施的落實情況，企業(yè)依法開展信息公開的執(zhí)行情況，投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索的查實情況等。對核實的問題要督促企業(yè)整改，每季度匯總、檢查設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，分別于2022年4月15日、7月15日、10月21日，2023年1月13日前向我部(應(yīng)對氣候變化司)報告上一季度的日常監(jiān)管執(zhí)行情況。
二、其他行業(yè)重點任務(wù)
(一)組織其他行業(yè)企業(yè)報送2021年度溫室氣體排放報告
組織2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航行業(yè)重點企業(yè)(具體行業(yè)子類見附件1)，根據(jù)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表(在環(huán)境信息平臺下載，其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810 tCO2/MWh)要求，于2022年9月30日前核算2021年度排放量并編制排放報告，通過環(huán)境信息平臺報告溫室氣體排放情況、有關(guān)生產(chǎn)情況、相關(guān)支撐材料以及編制溫室氣體排放報告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。
(二)組織開展其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告的核查
2022年12月31日前，按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》要求，完成對發(fā)電行業(yè)以外的其他行業(yè)重點排放單位2021年度排放報告的核查工作。
三、保障措施
(一)嚴(yán)格整改落實
針對我部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動中通報的典型案例，各地方應(yīng)進(jìn)一步核實整改。將被通報的重點排放單位列為日常監(jiān)管的重點對象，對查實的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。對于被通報的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎委托其承擔(dān)2021年度核查工作。對于被通報的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎采信其碳排放相關(guān)檢測報告結(jié)果。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地方應(yīng)高度重視溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實施定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管等手段切實提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。我部將對各地方落實本通知重點任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶，對突出問題進(jìn)行通報。
(三)落實工作經(jīng)費保障
各地方應(yīng)落實重點排放單位溫室氣體排放核查、監(jiān)督檢查以及相關(guān)能力建設(shè)等碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。
(四)加強(qiáng)能力建設(shè)
各地方應(yīng)結(jié)合重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作的實際需要，充實碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊伍力量，做好對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。組織開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)，推動加快健全完善企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。鼓勵有條件的地方探索開展多源數(shù)據(jù)比對，識別異常數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管針對性。
落實工作任務(wù)中遇到的相關(guān)技術(shù)、政策問題，可通過全國碳市場幫助平臺(環(huán)境信息平臺“在線客服”懸浮窗)咨詢。
特此通知。
