《浦東新區(qu)綜合(he)改革試點實施(shi)方案(an)（2023－2027年）》主(zhu)要內容如下：

支(zhi)持浦東新區(qu)高水(shui)平改(gai)革(ge)開放(fang)、打造(zao)社會(hui)主義(yi)現(xian)代化建設(she)引領區(qu)，是以習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央作出的(de)重大戰(zhan)略部署(shu)。按照《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院關于支(zhi)持浦東新區(qu)高水(shui)平改(gai)革(ge)開放(fang)打造(zao)社會(hui)主義(yi)現(xian)代化建設(she)引領區(qu)的(de)意見》有關要求，現(xian)就扎實(shi)推進浦東新區(qu)綜(zong)合改(gai)革(ge)試點制(zhi)定如下方案。

一(yi)、總體(ti)要求

以(yi)習近平新時代(dai)中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想為指導，深入貫徹(che)黨的二十(shi)大(da)精神，完整、準確(que)、全面貫徹(che)新發(fa)展理念，堅持社(she)會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟改革(ge)(ge)(ge)方向，深化(hua)(hua)高(gao)水平對外開放，加快構(gou)建(jian)(jian)新發(fa)展格局，著力(li)推(tui)動高(gao)質量發(fa)展，著眼解決新時代(dai)改革(ge)(ge)(ge)開放和(he)社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)的實(shi)際(ji)問(wen)題(ti)，在重點領域和(he)關鍵環節改革(ge)(ge)(ge)上(shang)賦(fu)予浦東(dong)新區更大(da)自主(zhu)權，支(zhi)持推(tui)進(jin)更深層次改革(ge)(ge)(ge)、更高(gao)水平開放，率先完善各方面體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加快構(gou)建(jian)(jian)高(gao)水平社(she)會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟體制(zhi)，完善治(zhi)理體系，提高(gao)治(zhi)理能力(li)，為浦東(dong)新區打造社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)引領區提供支(zhi)撐，在全面建(jian)(jian)設(she)社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)國家(jia)、推(tui)進(jin)中國式現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)中更好發(fa)揮示范(fan)引領作用。

——堅持解(jie)放(fang)思想、守正創新。著力(li)(li)破(po)解(jie)深層(ceng)次體(ti)制機制障礙，增強(qiang)發(fa)展(zhan)的動(dong)力(li)(li)和(he)活(huo)力(li)(li)，瞄準(zhun)浦東新區具(ju)有改革(ge)場景、具(ju)備率先(xian)突破(po)條件的關(guan)鍵領域，推出更多實質性舉措，及時推廣(guang)成功經(jing)驗，更好發(fa)揮對改革(ge)全局的突破(po)和(he)帶動(dong)作用(yong)。

——堅持開(kai)放合作、先行(xing)先試(shi)。圍繞(rao)建立與國際通(tong)行(xing)規則(ze)相互銜接的(de)開(kai)放型(xing)經濟(ji)新(xin)體制(zhi)，率先推進規則(ze)、規制(zhi)、管理、標準等制(zhi)度型(xing)開(kai)放，實行(xing)更大程度的(de)壓力測(ce)試(shi)，增強國內國際兩(liang)個市場兩(liang)種資(zi)源聯(lian)動效(xiao)應，為全(quan)國制(zhi)度型(xing)開(kai)放探索(suo)經驗(yan)。

——堅持系統觀念、協同高效。從經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)全過程(cheng)、產業(ye)發(fa)(fa)展的(de)全鏈條、企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)全生命周期出發(fa)(fa)謀劃推動改(gai)革(ge)，充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)場在資源配置中的(de)決定性作用(yong)，更好(hao)發(fa)(fa)揮政府作用(yong)，加強改(gai)革(ge)舉措充分(fen)聯動和銜接配套，放大改(gai)革(ge)綜合效應。

——堅持(chi)共(gong)建共(gong)享、精細治(zhi)理(li)。堅持(chi)人(ren)民(min)(min)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)建、人(ren)民(min)(min)城(cheng)市(shi)(shi)為(wei)人(ren)民(min)(min)，聚焦解決人(ren)民(min)(min)群眾急難愁盼問題，推動(dong)治(zhi)理(li)理(li)念(nian)、治(zhi)理(li)模式(shi)、治(zhi)理(li)手段(duan)創新，健(jian)全(quan)共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享的社會治(zhi)理(li)制度，提升社會治(zhi)理(li)效(xiao)能，創造(zao)高(gao)品質生活，探(tan)索超大城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理(li)的有效(xiao)路(lu)徑。

——堅持依法依規、守(shou)牢底(di)(di)(di)線。運(yun)用(yong)法治(zhi)思維和法治(zhi)方式推動改(gai)革(ge)，確保各(ge)項改(gai)革(ge)在法治(zhi)軌道(dao)上推進。統(tong)籌發展和安全，增(zeng)強(qiang)風險意識和底(di)(di)(di)線思維，堅決守(shou)住(zhu)安全底(di)(di)(di)線。

到“十四五”期(qi)末(mo)，制(zhi)度創(chuang)新取得重(zhong)要階(jie)段性成效，高(gao)水(shui)平制(zhi)度型(xing)開放取得突破，科技創(chuang)新體系競(jing)爭力明顯提升，全球資源(yuan)配置能(neng)力明顯增強，城(cheng)市(shi)治(zhi)理水(shui)平明顯提高(gao)，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027年，基(ji)本完成試點任(ren)務(wu)，制度創新取得突破性進展，高標準市(shi)場(chang)體系(xi)和高水平開(kai)放型(xing)經濟新體制建設取得顯著(zhu)成效，城市(shi)治理體系(xi)更加健全(quan)，為全(quan)面(mian)建設社會主義現代(dai)化國家作出重要示范引領。

二、加大規則標準等開(kai)放(fang)力度(du)，打造制度(du)型開(kai)放(fang)示范(fan)窗口

（一）完善高標準市場規(gui)則體系。在(zai)全國統一的(de)市場準入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)基礎上(shang)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定實施(shi)浦(pu)(pu)東新(xin)區放寬(kuan)市場準入特(te)(te)別措施(shi)，建(jian)(jian)設高水平市場準入體(ti)系。探索(suo)有(you)(you)序(xu)放寬(kuan)電信服(fu)務、醫療(liao)健康等服(fu)務消費市場外(wai)資(zi)準入限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善外(wai)商(shang)投資(zi)準入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)與市場準入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)銜(xian)接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。探索(suo)構建(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)字經濟規則體(ti)系，實行(xing)分類分層的(de)新(xin)型(xing)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，依托數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易所提升數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可信流通能力。探索(suo)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源持有(you)(you)權、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工使用(yong)權、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)品經營權等分置的(de)產(chan)權運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。推動公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)向經營主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)(you)序(xu)開(kai)放。優(you)化(hua)涉外(wai)商(shang)事(shi)糾紛(fen)(fen)解決機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，根據(ju)(ju)(ju)相(xiang)關授權，探索(suo)在(zai)浦(pu)(pu)東新(xin)區注冊的(de)涉外(wai)商(shang)事(shi)糾紛(fen)(fen)當事(shi)人自主(zhu)(zhu)約定在(zai)浦(pu)(pu)東新(xin)區內適用(yong)特(te)(te)定仲(zhong)裁(cai)規則，由特(te)(te)定仲(zhong)裁(cai)人員對(dui)有(you)(you)關爭議進行(xing)仲(zhong)裁(cai)。鼓勵商(shang)事(shi)調(diao)(diao)解組織開(kai)展涉外(wai)商(shang)事(shi)糾紛(fen)(fen)調(diao)(diao)解，探索(suo)建(jian)(jian)立既有(you)(you)中國特(te)(te)色又(you)與國際接(jie)軌(gui)的(de)商(shang)事(shi)調(diao)(diao)解制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規則。深(shen)化(hua)檢驗(yan)檢測和認證體系(xi)改革，推動(dong)中外標準互認。鼓勵(li)外(wai)商投資企業依(yi)法(fa)參與國(guo)內標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)。加(jia)強文(wen)化(hua)(hua)(hua)領域(yu)(yu)合(he)作交流，建設上海文(wen)化(hua)(hua)(hua)藝術開(kai)(kai)放交流區。推(tui)動中國(guo)（上海）自由貿易試驗區及臨港新(xin)片區在(zai)前(qian)沿產業發展(zhan)、跨(kua)境和離岸金融、新(xin)型國(guo)際(ji)(ji)(ji)貿易等領域(yu)(yu)進(jin)一步深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)、擴大開(kai)(kai)放，支持對(dui)接國(guo)際(ji)(ji)(ji)高(gao)標(biao)準(zhun)經貿規(gui)則推(tui)進(jin)制(zhi)度型開(kai)(kai)放，在(zai)若干重點(dian)領域(yu)(yu)率先(xian)實(shi)現突破(po)。在(zai)符合(he)相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)前(qian)提(ti)下，支持通(tong)過地方政(zheng)府(fu)間協議(yi)等機(ji)制(zhi)，與貿易中心城(cheng)市開(kai)(kai)展(zhan)高(gao)水平合(he)作。開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)(ji)(ji)高(gao)標(biao)準(zhun)經貿規(gui)則相關(guan)(guan)條款壓(ya)力測試，探索與更高(gao)水平開(kai)(kai)放相適應的風險防范(fan)體系。

（二）提(ti)升全球資源(yuan)配置功能(neng)。推(tui)進金(jin)融(rong)雙向開放(fang)，探索資本項目可兌換的實施路徑。做好本外(wai)幣(bi)(bi)一(yi)體(ti)化資金(jin)池試點(dian)相關工作，提(ti)高跨國(guo)企業(ye)集(ji)團(tuan)跨境收付便利(li)度。穩妥(tuo)有序發展(zhan)期貨市場，適時(shi)推(tui)出航運(yun)指數等期貨品(pin)種(zhong)。支持資產管(guan)理行業(ye)依法合(he)規暢通境內外(wai)資金(jin)投(tou)資渠道，在資金(jin)來(lai)源(yuan)、投(tou)資方式、資金(jin)運(yun)營等方面優(you)化業(ye)務(wu)模(mo)式。實施全球資產管(guan)理伙伴計劃。在貿(mao)易(yi)結算(suan)、電(dian)商支付、碳(tan)交(jiao)易(yi)、綠色(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)等領域試點(dian)使(shi)用(yong)數字人民(min)幣(bi)(bi)，規范拓展(zhan)數字人民(min)幣(bi)(bi)在財(cai)政資金(jin)使(shi)用(yong)中的應(ying)用(yong)場景。支持總部(bu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)發展(zhan)離岸經貿(mao)業(ye)務(wu)。完(wan)善金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)協(xie)調機(ji)(ji)(ji)制，加(jia)強中央與地方信(xin)息共享(xiang)和協(xie)同監(jian)(jian)管(guan)，提(ti)升駐滬金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)國(guo)際金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)。創新國(guo)際組織管(guan)理機(ji)(ji)(ji)制，支持國(guo)際組織總部(bu)設在浦東新區。

（三）完善(shan)商(shang)品和要素跨境流動(dong)機制。探索(suo)高度便利(li)化(hua)的通關(guan)機制，探索(suo)深化(hua)“互聯網+”應用，簡(jian)化(hua)可(ke)實(shi)時追溯貨物的通(tong)關(guan)流程。繼續推動上海外高橋保(bao)稅區整合(he)(he)優(you)化(hua)。支持(chi)小洋山北側綜合(he)(he)開發，提升上海浦(pu)東(dong)國(guo)際(ji)機場(chang)航空客貨運(yun)樞紐(niu)功能。探索江(jiang)海陸空鐵多式聯運(yun)業務“一單制”管(guan)(guan)(guan)理。試點(dian)開展國際(ji)航行船舶(bo)保(bao)稅液化(hua)天然氣等新型(xing)燃料加注(zhu)業(ye)務。探索數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產管(guan)(guan)(guan)理、數(shu)(shu)(shu)字身份國際(ji)認(ren)證(zheng)等，推動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)交付和結算便利(li)化(hua)，建設數(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)服務平臺。支持中國（上海）自(zi)由貿易(yi)試驗區臨港新片區探索建立安全(quan)(quan)便利(li)的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，允許在符(fu)合法律法規要求、確保(bao)安全(quan)(quan)前提(ti)(ti)下(xia)提(ti)(ti)升數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境流動(dong)(dong)的便利(li)性。研究高標準且(qie)與國際(ji)接軌的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理規則(ze)體系，創新數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，積極(ji)探索優化(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境流動(dong)(dong)管(guan)(guan)(guan)理措施。

三、完善科技創(chuang)新體系(xi)，建(jian)設開放(fang)創(chuang)新生(sheng)態

（四）優化(hua)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)管理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和資(zi)源配置。推動基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究制(zhi)度集(ji)成(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，健全(quan)(quan)持(chi)續穩(wen)定的(de)投入機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，在(zai)前沿(yan)領域支(zhi)持(chi)依法(fa)設立各類(lei)資(zi)金參與(yu)的(de)科學基(ji)金會，建(jian)(jian)立向全(quan)(quan)球開放的(de)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)定向捐(juan)贈機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。探(tan)索面向全(quan)(quan)球的(de)前沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)(gong)關機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)各類(lei)優勢科研(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構與(yu)企業承擔國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略前沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)(gong)關任務，鼓勵中(zhong)外科學家(jia)聚(ju)焦(jiao)全(quan)(quan)球科技(ji)(ji)前沿(yan)問題(ti)聯合開展高水平研(yan)(yan)(yan)究。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)科技(ji)(ji)成(cheng)果市(shi)場化(hua)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，探(tan)索建(jian)(jian)立由政府資(zi)助形成(cheng)的(de)科研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果確權評估、商業轉(zhuan)化(hua)、收益分享機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。支(zhi)持(chi)在(zai)中(zhong)國(guo)（上海）自(zi)由貿(mao)易試驗區臨港新(xin)(xin)片區建(jian)(jian)設全(quan)(quan)球離岸創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)地，探(tan)索主動融入全(quan)(quan)球科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡的(de)“離岸支點”機制。優化(hua)新(xin)型研發機構支持機制，推動長三角國際先進技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)推進中(zhong)心建(jian)設，健全先進技(ji)術(shu)服務重大需求應(ying)用(yong)轉化(hua)機制，探(tan)索開展政府(fu)訂購(gou)(gou)首購(gou)(gou)，支持新(xin)技(ji)術(shu)推廣(guang)應(ying)用(yong)。

（五(wu)）構(gou)建產(chan)業發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)。在符合(he)相關(guan)規(gui)(gui)定前提下，建立以企業家為主體(ti)的重點產(chan)業首席制造(zao)官制度(du)。制定場景創(chuang)(chuang)新計(ji)劃并面向科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新企業開放，舉辦場景驅動(dong)的全球技(ji)術轉(zhuan)化大賽。充分發(fa)揮專利導航決策(ce)機制作用(yong)，鼓(gu)勵企業開展(zhan)關(guan)鍵技(ji)術專利布(bu)局。推(tui)動(dong)建設工業軟(ruan)件研(yan)(yan)(yan)發(fa)和應(ying)用(yong)推(tui)廣平(ping)臺，依托現有機構(gou)設立工藝知識登記交(jiao)易平(ping)臺。依法合(he)規(gui)(gui)開展(zhan)自動(dong)駕駛(shi)測試應(ying)用(yong)。建立生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)協同創(chuang)(chuang)新機制，推(tui)動(dong)醫(yi)療機構(gou)、高校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所加強臨床科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)合(he)作，依照有關(guan)規(gui)(gui)定允許生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)新產(chan)品參照國際同類藥(yao)品定價，支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)新藥(yao)和醫(yi)療器械(xie)產(chan)業發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)建設符合(he)國際醫(yi)學(xue)倫(lun)理和管理運營規(gui)(gui)則的長(chang)三角醫(yi)用(yong)組織(zhi)庫(ku)。

（六）完善(shan)(shan)開放合作的國(guo)(guo)(guo)(guo)際協同創新機(ji)(ji)制(zhi)。深化基礎(chu)科學(xue)研(yan)究國(guo)(guo)(guo)(guo)際合作，建(jian)(jian)設(she)世(shi)(shi)界前沿科學(xue)交流中(zhong)(zhong)心(xin)。依(yi)托世(shi)(shi)界頂尖(jian)科學(xue)家(jia)論壇，開展(zhan)重(zhong)大共性科技問題研(yan)究。設(she)計和(he)牽頭發起國(guo)(guo)(guo)(guo)際大科學(xue)計劃和(he)大科學(xue)工程(cheng)，完善(shan)(shan)項目決策、運(yun)行(xing)管理、績(ji)效評(ping)價、財政(zheng)資助等配(pei)套機(ji)(ji)制(zhi)。推動跨(kua)境科技創新合作，支持海(hai)外頂尖(jian)大學(xue)和(he)研(yan)究機(ji)(ji)構在浦東新區(qu)設(she)立重(zhong)大技術前瞻(zhan)性創新基地，鼓勵(li)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業設(she)立研(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)。支持科技企(qi)業在海(hai)外建(jian)(jian)立研(yan)發實驗室，與共建(jian)(jian)“一帶(dai)一路”國家聯(lian)合(he)建設研發中心和(he)實驗室。探(tan)索制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)人工智能、生物醫藥等(deng)全球重大前沿科技領域倫理規則，建立協同(tong)審查(cha)機制(zhi)(zhi)(zhi)，構(gou)建倫理審查(cha)快速通道。吸(xi)引和(he)培育(yu)國際(ji)(ji)科技組(zu)織，優(you)化注冊登(deng)記(ji)程(cheng)序，允(yun)許在全球范圍內吸(xi)納會員(yuan)，建立健全綜合(he)監管機制(zhi)(zhi)(zhi)。支(zhi)持國際(ji)(ji)性產(chan)業和(he)標準組(zu)織將住所(suo)設在浦東新區。

（七）促進金(jin)融支持(chi)(chi)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新。完(wan)善(shan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)對(dui)科(ke)技(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、并購重(zhong)組(zu)等制(zhi)度安排，研究適時(shi)推出(chu)科(ke)創(chuang)板期權產品，為(wei)跨境技(ji)(ji)術交易提供本(ben)外(wai)幣(bi)結算等金(jin)融服務便(bian)利。鼓勵(li)發展創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，支持(chi)(chi)和引導民間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)以市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方式(shi)參與(yu)發起設立創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)、股權投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)，培(pei)育(yu)天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人群(qun)體(ti)。支持(chi)(chi)設立與(yu)科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)生命(ming)周期相銜接、與(yu)科(ke)創(chuang)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)相匹(pi)配的(de)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或私募投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)，發展與(yu)創(chuang)投(tou)(tou)(tou)類企(qi)業(ye)(ye)發展周期、風險(xian)(xian)特征、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)需求相匹(pi)配的(de)金(jin)融產品。健全資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源多元、退(tui)出(chu)渠(qu)道暢(chang)通的(de)企(qi)業(ye)(ye)并購基金(jin)市(shi)(shi)場(chang)。提升(sheng)科(ke)技(ji)(ji)保險(xian)(xian)服務質(zhi)效，依托上海(hai)保險(xian)(xian)交易所，依法合規開(kai)展保險(xian)(xian)產品、技(ji)(ji)術、模式(shi)等方面探索，按市(shi)(shi)場(chang)化(hua)原則深化(hua)科(ke)技(ji)(ji)保險(xian)(xian)風險(xian)(xian)補償機制(zhi)試(shi)點。完(wan)善(shan)中小微企(qi)業(ye)(ye)貸款擔保基金(jin)政策。實施科(ke)技(ji)(ji)產業(ye)(ye)金(jin)融一體(ti)化(hua)專項試(shi)點。

（八）健(jian)全(quan)高水平的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權保護和(he)運用制度(du)。全(quan)面加強知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權司(si)法(fa)保護，深入推(tui)進知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權審判、檢察制度(du)改(gai)革。在(zai)現行(xing)法(fa)律框架下，推(tui)動舉(ju)證責任轉移制度(du)在(zai)更多知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權案件中(zhong)適用。試點實行(xing)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權侵權糾紛的調解優先推(tui)薦機制。探索完善中(zhong)小企(qi)業(ye)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權保護機制。推(tui)進商業(ye)秘(mi)密保護制度(du)創新(xin)，完善商業(ye)秘(mi)密保護規則(ze)和(he)指引。完善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權市場化定(ding)價和(he)跨區域(yu)交易機制，優化知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權運營公共(gong)服務。支持(chi)以“版權行為發生地”為原則開展跨(kua)地區作品登記。允(yun)許境(jing)外知識(shi)產(chan)(chan)權服務機(ji)構(gou)在浦東新區依法設立常駐(zhu)代表機(ji)構(gou)并開展與知識(shi)產(chan)(chan)權相關(guan)的跨(kua)境(jing)業(ye)務。

四、深(shen)化人才(cai)發展體(ti)制機制改(gai)革，加快建設高水平(ping)人才(cai)高地

（九）創新(xin)吸(xi)引(yin)和(he)(he)集聚(ju)世界優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。賦予浦東(dong)新(xin)區為符合條(tiao)件(jian)的外(wai)籍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)審(shen)核發放(fang)外(wai)國高端(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)確(que)認(ren)函權限(xian)(xian)。建設國際人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展(zhan)引(yin)領區，支持(chi)符合條(tiao)件(jian)的外(wai)籍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)擔任(ren)中國（上海）自由貿易試驗(yan)區及(ji)臨港新(xin)片區、張江科(ke)學(xue)城的事業單(dan)位(wei)、國有(you)企(qi)(qi)業法(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)，允(yun)許取得永久(jiu)居(ju)留(liu)資(zi)格的外(wai)籍科(ke)學(xue)家(jia)在(zai)浦東(dong)新(xin)區領銜承擔國家(jia)科(ke)技計劃項(xiang)目(mu)、擔任(ren)新(xin)型(xing)研(yan)發機(ji)(ji)構法(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)，吸(xi)引(yin)全球高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)牽頭(tou)負責科(ke)技創新(xin)項(xiang)目(mu)。完(wan)善與產業需(xu)求相(xiang)銜接的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，并發放(fang)相(xiang)應類別工(gong)作(zuo)許可。優(you)化領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)項(xiang)目(mu)團(tuan)隊(dui)整體引(yin)進和(he)(he)配套服務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提升(sheng)團(tuan)隊(dui)成(cheng)員引(yin)進審(shen)批和(he)(he)停居(ju)留(liu)便(bian)利(li)，實(shi)施(shi)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)梯隊(dui)、科(ke)研(yan)條(tiao)件(jian)、管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等配套服務政(zheng)策。支持(chi)領軍企(qi)(qi)業根據國家(jia)規定(ding)(ding)設立(li)院士專家(jia)工(gong)作(zuo)站(zhan)。試點(dian)對國家(jia)實(shi)驗(yan)室、重大(da)科(ke)技基礎(chu)設施(shi)以及(ji)重大(da)科(ke)技專項(xiang)承擔單(dan)位(wei)開放(fang)境外(wai)學(xue)術網站(zhan)訪(fang)問權限(xian)(xian)。

（十）健全急需緊缺專業人才(cai)全鏈條培養(yang)使用體(ti)系。建(jian)立頂尖科學家“傳(chuan)幫(bang)帶(dai)”機(ji)制，培養具有戰略(lve)科學家潛質(zhi)的高層(ceng)次復合型人才(cai)(cai)。探索優質(zhi)高中與國內一流(liu)大學合作構(gou)建數理(li)拔尖創(chuang)新人才(cai)(cai)聯合培養模(mo)式。優化企業(ye)博士后科研(yan)工作站(zhan)規劃(hua)布局(ju)，完善(shan)博士后“創新實(shi)踐基(ji)地－工作(zuo)站(zhan)－獨立站(zhan)”全鏈條(tiao)工作機制(zhi)。健全適用(yong)于(yu)不(bu)同產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)技能人(ren)(ren)才(cai)(cai)認定標準。建(jian)設高(gao)(gao)水平現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院。探索(suo)建(jian)立以創新(xin)(xin)價(jia)值、能力、貢獻為導(dao)向(xiang)的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)體系，賦予用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)組織人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)主體地(di)位(wei)。在重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)組建(jian)高(gao)(gao)級(ji)(ji)職稱評審委(wei)員會(hui)，自主制(zhi)定浦(pu)(pu)東新(xin)(xin)區急需緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)標準。支(zhi)(zhi)持(chi)符合條(tiao)件(jian)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)組織自主開展職業(ye)(ye)(ye)技能等級(ji)(ji)認定。支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模式企業(ye)(ye)(ye)申報新(xin)(xin)職業(ye)(ye)(ye)，聯(lian)合制(zhi)定技能人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)規范。完(wan)善以知識價(jia)值為導(dao)向(xiang)的(de)(de)收入分配政策，健全體現知識、技術等創新(xin)(xin)要素價(jia)值的(de)(de)收益分配機制(zhi)。支(zhi)(zhi)持(chi)浦(pu)(pu)東新(xin)(xin)區與共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)(guo)家(jia)高校、科研機構、企業(ye)合作建(jian)立青(qing)年科創人才(cai)聯合培(pei)(pei)養機制，鼓勵企業(ye)建(jian)立國(guo)(guo)際人才(cai)培(pei)(pei)養基地和(he)協同創新(xin)(xin)中心，吸(xi)引優秀青(qing)年人才(cai)來華學(xue)習交流和(he)創新(xin)(xin)創業(ye)。

（十一）為外(wai)籍(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)提(ti)供入(ru)出境(jing)和停居(ju)留(liu)(liu)便利。允許(xu)應邀來浦東(dong)新區(qu)開展重要科研、交流、商貿等(deng)活動的外(wai)籍(ji)(ji)人(ren)士申請長期多次入(ru)出境(jing)有效簽證(zheng)。優化外(wai)籍(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)工作居(ju)留(liu)(liu)證(zheng)件(jian)審(shen)批管理(li)流程，加強外(wai)籍(ji)(ji)人(ren)才(cai)(cai)證(zheng)件(jian)審(shen)批集成。聚(ju)焦高新技術(shu)、專業(ye)服務等(deng)領域，根據國家授權制(zhi)定(ding)港澳及國際(ji)職業(ye)資(zi)格證(zheng)書認(ren)可清單。允許(xu)符合條件(jian)的境(jing)外(wai)專業(ye)人(ren)員憑(ping)臨時執業(ye)許(xu)可參與特定(ding)重大項目。

（十(shi)二）為各類人(ren)(ren)(ren)才安居樂業(ye)提(ti)供良好(hao)環境。健全人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)綜(zong)合(he)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革，調(diao)整完善積分(fen)落戶政策。完善居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度，鼓勵根據實(shi)際擴(kuo)大公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)范圍、提(ti)高服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準，穩步推(tui)進基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口全覆蓋。完善適應新就業(ye)形態的(de)社會保障(zhang)政策，做好(hao)勞動權益保障(zhang)工作(zuo)。開展外(wai)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)員醫療、教育、金(jin)融、出行、住(zhu)宿等(deng)服(fu)(fu)務(wu)便利(li)化(hua)改(gai)革。加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)才住(zhu)房(fang)保障(zhang)，統籌使用土地指標(biao)，優(you)化(hua)房(fang)源(yuan)供給機制(zhi)。

五、深(shen)化政府職能轉(zhuan)變(bian)，激發各類經營主體活(huo)力

（十三）營(ying)造市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一流營(ying)商環境。全面實行基于企業信用的行政許(xu)可(ke)告知承諾(nuo)制(zhi)改革(ge)。深(shen)化(hua)(hua)投(tou)資(zi)項目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改革(ge)，提升(sheng)投(tou)資(zi)審(shen)批服務便利化(hua)(hua)水平。完善建筑師(shi)負責(ze)制(zhi)，探索推進建設工程質(zhi)量監(jian)管和維修保(bao)養制(zhi)度(du)改革(ge)，鼓(gu)勵單位購買工程質(zhi)量保(bao)險。開展(zhan)快遞業務經營(ying)許(xu)可(ke)“多型合一(yi)”改革(ge)。提(ti)高政府監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能，推動(dong)跨部門跨層級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)流程再造和(he)(he)(he)協(xie)同聯動(dong)，建立重(zhong)點產業綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)平臺，提(ti)升綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)(he)風險防范效能。堅持(chi)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)規范并重(zhong)，加強風險監(jian)(jian)測預警，創(chuang)新新產業新業態監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式。推進(jin)投資(zi)建設數字化轉型發(fa)展(zhan)。建立覆(fu)蓋企業全生命周(zhou)期的集(ji)成服務和(he)(he)(he)精準響應機制。

（十(shi)四）加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)自身(shen)建設(she)。完善政(zheng)(zheng)府(fu)守信踐諾機(ji)(ji)制，將(jiang)政(zheng)(zheng)務履約、守諾服務納入政(zheng)(zheng)府(fu)績效評(ping)價體(ti)系，建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府(fu)失信責任追(zhui)究及倒查制度，加(jia)大對政(zheng)(zheng)務失信行為懲戒(jie)力度。探索以定量考核為基礎的行政(zheng)(zheng)績效評(ping)價和激勵(li)機(ji)(ji)制。按照浦東(dong)新(xin)區改革創新(xin)發展各項任務優化(hua)(hua)(hua)機(ji)(ji)構編(bian)制保障。創新(xin)政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構設(she)置和公(gong)務員任用模式，完善聘任制公(gong)務員管(guan)理(li)。持續提升政(zheng)(zheng)務服務標準化(hua)(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)水平。

（十五）完(wan)善公(gong)平競(jing)爭基(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。營造(zao)產權保(bao)護和(he)企業家合法(fa)(fa)權益保(bao)護的良好法(fa)(fa)治環境(jing)，平等保(bao)護各類所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟產權。全(quan)面落(luo)實(shi)外(wai)商(shang)投(tou)資準入(ru)前國(guo)(guo)(guo)民(min)待遇加負面清單管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)(fa)平等保(bao)護外(wai)商(shang)投(tou)資合法(fa)(fa)權益。強化公(gong)平競(jing)爭審(shen)查，清理有(you)(you)(you)違公(gong)平競(jing)爭原(yuan)則的規定和(he)做法(fa)(fa)。實(shi)施公(gong)平統一的市(shi)場監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，破(po)除工(gong)程招投(tou)標隱性壁壘，完(wan)善失信行為糾正后信用修復和(he)異(yi)議申訴(su)機制(zhi)(zhi)(zhi)，提升誠(cheng)信守法(fa)(fa)企業經(jing)(jing)營便(bian)利。深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)，優(you)化浦(pu)東新(xin)區國(guo)(guo)(guo)資監管機構職(zhi)能，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產出(chu)資人(ren)(ren)職(zhi)責定位，健全(quan)選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善考核激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)，研究改(gai)組或新(xin)設以(yi)創新(xin)創業投(tou)資為主業的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)資、運營公(gong)司，科學合理授(shou)權放權。支持(chi)充分競(jing)爭領(ling)域(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業引(yin)入(ru)戰略投(tou)資者成為積極股(gu)東參與公(gong)司治理，探索將部分國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權轉化為優(you)先股(gu)。支持(chi)符(fu)合條件的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)科技型企業開展股(gu)權和(he)分紅激勵。

六、深化人民城(cheng)市建設實踐，探(tan)索超大城(cheng)市治理(li)新路

（十六）創(chuang)(chuang)(chuang)新高(gao)效(xiao)能城(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)。健全(quan)黨(dang)建(jian)引領基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)，推進(jin)街道(dao)社區黨(dang)建(jian)、單(dan)位黨(dang)建(jian)、樓宇黨(dang)建(jian)、行業黨(dang)建(jian)互聯(lian)互動(dong)，形成基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)合力，協(xie)同(tong)破解治(zhi)(zhi)理(li)(li)難題(ti)。健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)群眾參與機(ji)(ji)制(zhi)，開展全(quan)過(guo)程治(zhi)(zhi)理(li)(li)效(xiao)能評(ping)價，加強政(zheng)府與企業、行業協(xie)會商會等社會組織聯(lian)動(dong)，構建(jian)各方同(tong)向發(fa)力、高(gao)效(xiao)協(xie)同(tong)的區域綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)，讓(rang)人民(min)群眾成為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)的積(ji)極參與者。創(chuang)(chuang)(chuang)新勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)(xi)三(san)方協(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)，創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)和諧勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)(xi)示范區。建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)智(zhi)能化統籌提升機(ji)(ji)制(zhi)，健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市(shi)時空大(da)數(shu)據(ju)平臺應用，打造數(shu)字孿生(sheng)城市(shi)。建立健全(quan)城市(shi)安全(quan)風險綜合監(jian)測預警機制，加(jia)強對(dui)強對(dui)流天(tian)氣(qi)等自然災害(hai)的(de)防范應對(dui)。

（十(shi)七）建立高(gao)品質(zhi)(zhi)民生(sheng)服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給體(ti)(ti)系。支持國內重點(dian)高(gao)校引(yin)進國外知名(ming)院校在浦東新區(qu)舉辦(ban)高(gao)水平中外合(he)作辦(ban)學(xue)機(ji)(ji)(ji)構，增(zeng)加高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)和國際(ji)化(hua)教育資(zi)(zi)源供(gong)(gong)給。推動優質(zhi)(zhi)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資(zi)(zi)源擴容，合(he)理配置(zhi)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)資(zi)(zi)源。持續優化(hua)藥品和醫(yi)療(liao)(liao)(liao)器械管理。建設國際(ji)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)服(fu)務(wu)集(ji)聚區(qu)，擴大醫(yi)療(liao)(liao)(liao)健(jian)(jian)康(kang)服(fu)務(wu)開放(fang)。支持國際(ji)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構以(yi)合(he)資(zi)(zi)或者合(he)作方式設立醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)構。健(jian)(jian)全(quan)公(gong)共(gong)衛生(sheng)體(ti)(ti)系，完善(shan)重大疫情防(fang)控救治體(ti)(ti)系和應(ying)急響應(ying)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。完善(shan)居家(jia)社區(qu)機(ji)(ji)(ji)構相協(xie)調、醫(yi)養(yang)(yang)康(kang)養(yang)(yang)相結(jie)合(he)的養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系，鼓勵(li)提供(gong)(gong)普惠(hui)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)。完善(shan)保障性住房供(gong)(gong)應(ying)政策體(ti)(ti)系，探索集(ji)體(ti)(ti)經營性建設用地建設保障性租(zu)賃住房的融資(zi)(zi)渠道及(ji)收益分配機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。構建高(gao)水平全(quan)民健(jian)(jian)身公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系。

（十(shi)八）推動經濟社會(hui)發展全面綠色(se)轉型。能耗強度目標(biao)在“十四五”規劃期(qi)內統籌考核(he)，新增可再生能(neng)源和(he)原料用能(neng)不納(na)入(ru)能(neng)源消費總(zong)量(liang)控制，探索(suo)能(neng)源消耗總(zong)量(liang)和(he)強度調控向(xiang)碳排放總(zong)量(liang)和(he)強度“雙控”制度轉變的有效路徑，完善激(ji)勵約(yue)束(shu)機制。探索推進工(gong)業品(pin)消(xiao)費品(pin)的碳排放、碳足跡(ji)認證標(biao)準體系(xi)建(jian)設，對接相關國際標(biao)準規(gui)則。在(zai)特定區域(yu)開展(zhan)增量配電試點和分布式可再生能源(yuan)就近(jin)消納。在(zai)依法(fa)合規和有效防控(kong)風險(xian)前提下，支持探索開發多樣化的綠(lv)色金融(rong)產(chan)品。深入(ru)推(tui)進垃圾精細分類(lei)與回收利用，提高(gao)資(zi)源(yuan)節約集約利用水平。建立健全以污染(ran)源(yuan)自動(dong)監(jian)控(kong)為主(zhu)的非現場監(jian)管執法(fa)體(ti)(ti)系(xi)。完(wan)善環境(jing)社會治(zhi)理(li)評價體(ti)(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)相(xiang)關企(qi)事業單位(wei)依法(fa)披露(lu)環境(jing)信息。

（十九）促進(jin)城鄉深(shen)度融合發(fa)展。建立(li)健(jian)全城鄉空間(jian)布(bu)局優(you)(you)化機制(zhi)(zhi)，支持在(zai)承諾規劃(hua)(hua)期(qi)末嚴格落實管控(kong)指標(biao)的前(qian)提下，實施建設用(yong)地(di)總量(liang)按(an)規劃(hua)(hua)期(qi)管控(kong)模(mo)式(shi)。優(you)(you)化永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田以外(wai)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)轉(zhuan)為建設用(yong)地(di)的審批機制(zhi)(zhi)，探索永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田精(jing)細化管控(kong)的實施路徑。按(an)照統一部(bu)署，深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體經營性建設用(yong)地(di)入(ru)市試點(dian)，健(jian)全土地(di)增值收(shou)益(yi)(yi)分配(pei)和征地(di)拆遷補償協調機制(zhi)(zhi)。在(zai)充分保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民權益(yi)(yi)的前(qian)提下，支持多(duo)渠道盤活利(li)用(yong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)閑置宅基地(di)資源，提高農(nong)(nong)(nong)民財產性收(shou)入(ru)。以對口支援地(di)區為重點(dian)，創新飛地(di)經濟的成(cheng)本(ben)分擔和利(li)益(yi)(yi)共享機制(zhi)(zhi)。

七(qi)、保障(zhang)措施

（二十）堅持和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)。在黨(dang)(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一領導(dao)(dao)下(xia)，完善工作機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)統籌協(xie)調，扎實推進浦東(dong)新區(qu)綜合改(gai)(gai)革試(shi)點，把黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)始(shi)終貫徹到綜合改(gai)(gai)革試(shi)點全過程(cheng)。全面落(luo)實“三個(ge)區分開來”，科學(xue)精準問責，做好(hao)容錯糾錯工作，保護干(gan)部干(gan)事創(chuang)業、改革創(chuang)新的(de)積極性，激勵(li)干(gan)部敢于(yu)擔當、積極作為。

（二十一(yi)）健(jian)全工(gong)作機(ji)制。建立協同聯動工(gong)作機(ji)制，國家發展改革委要(yao)加強統(tong)籌協調；有關方(fang)面要(yao)按(an)照本方(fang)案要(yao)求和經批準(zhun)的事項(xiang)清(qing)單(dan)，依法依規賦予浦(pu)東新(xin)區(qu)相關管(guan)理權(quan)限；上(shang)海市要(yao)積極(ji)為浦(pu)東新(xin)區(qu)開展綜合(he)改革試點創造條件，加大相關領域放權(quan)和協調支持力度；浦(pu)東新(xin)區(qu)要(yao)切實(shi)擔負起(qi)試點主體(ti)責任(ren)，積極(ji)探索(suo)并不(bu)斷優化實(shi)施路徑，認真做(zuo)好具體(ti)實(shi)施工(gong)作，確(que)保(bao)各項(xiang)改革任(ren)務扎實(shi)有序推進。

（二(er)十二(er)）強化法(fa)治(zhi)保(bao)障。建(jian)立(li)健全與綜合改(gai)革(ge)試點(dian)相配套的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)、政(zheng)策(ce)調(diao)整(zheng)機制。本(ben)方案提(ti)出的(de)(de)(de)各項改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)，凡涉及調(diao)整(zheng)現行(xing)法(fa)律(lv)(lv)或行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)，經全國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會或國(guo)務院授(shou)權(quan)后(hou)實(shi)施(shi)(shi)。上海市人(ren)(ren)大(da)及其常委會根據(ju)全國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會的(de)(de)(de)立(li)法(fa)授(shou)權(quan)，結合本(ben)方案落實(shi)需要，制定浦東新區相關(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)。暫時調(diao)整(zheng)實(shi)施(shi)(shi)有關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，要建(jian)立(li)健全事前(qian)事中事后(hou)全鏈條全領域監(jian)管(guan)制度(du)。試點(dian)期滿后(hou)，對實(shi)踐證明可(ke)行(xing)的(de)(de)(de)，按程序修改(gai)完善(shan)有關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)；對實(shi)踐證明不宜調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)，恢復施(shi)(shi)行(xing)有關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定。

（二(er)十三(san)）及(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)總結評估。國家發展改革委要(yao)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門及(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)跟進(jin)綜(zong)合改革試點進(jin)展，加強統籌協調和指導(dao)評估。各(ge)有(you)關(guan)方面要(yao)注重(zhong)鞏固綜(zong)合改革試點成果，對行之有(you)效的(de)經驗做(zuo)法(fa)要(yao)以適(shi)當形式(shi)予以固化(hua)并在(zai)更大(da)范(fan)圍(wei)推廣，對新情況新問題要(yao)及(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)分析(xi)評估，對成效未達(da)預期的(de)試點舉措要(yao)適(shi)時(shi)(shi)(shi)(shi)調整完(wan)善。重(zhong)大(da)事項及(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)向黨中央(yang)、國務院請示報告。

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