全(quan)(quan)國人大常(chang)委會2014年8月(yue)31日(ri)表決通(tong)過了關(guan)于修改安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)的決定。今天(12月(yue)1日(ri))起，新(xin)修訂的《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)》(簡稱“新(xin)法(fa)”)正(zheng)式實施(shi)。

　　新(xin)法(fa)從強(qiang)化(hua)(hua)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作地位(wei)、進一(yi)步落實(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營單位(wei)主體責(ze)任(ren)、政府安全(quan)監管定位(wei)和加(jia)強(qiang)基層執法(fa)力量、強(qiang)化(hua)(hua)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等四個方面入(ru)手，增加(jia)完(wan)善了(le)15項法(fa)律規定，創新(xin)建立了(le)10項法(fa)律制度(du)，強(qiang)化(hua)(hua)了(le)10項法(fa)律規定，可(ke)謂亮點頻(pin)現。

　　一、明(ming)確安全監(jian)管部門執法地位

　　按照“管(guan)行業必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)、管(guan)業務必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)、管(guan)生產(chan)經營必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)”的要求，新法(fa)明確并強(qiang)調了(le)安(an)監部門的執法(fa)地位(wei)。

　　首先(xian)，新(xin)法規定國務院和縣(xian)級以上地方(fang)人民政府應(ying)當建立健全(quan)(quan)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工作協調(diao)機(ji)制，及(ji)時協調(diao)、解決安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產監督管理中存在的重大問題。

　　其(qi)次(ci)，國務院和縣級以(yi)上(shang)地方(fang)人民政府安全生(sheng)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部門(men)實施(shi)綜合(he)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理，有關(guan)部門(men)在各自職責范(fan)圍內對(dui)有關(guan)行業、領域(yu)的安全生(sheng)產工作實施(shi)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理，并將其(qi)統(tong)稱(cheng)為負有安全生(sheng)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理職責的部門(men)。

　　同時，各級安全生(sheng)(sheng)產監(jian)督管(guan)理(li)部門(men)和其他負有安全生(sheng)(sheng)產監(jian)督管(guan)理(li)職(zhi)責的部門(men)作為執法(fa)(fa)(fa)部門(men)，依法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)安全生(sheng)(sheng)產行政執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作，對生(sheng)(sheng)產經營單位執行法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規、國家標準或者行業標準的情況進行監(jian)督檢查。

 　　二、首(shou)次(ci)明確鄉(xiang)鎮人民政府(fu)以及街道辦(ban)事處、開發區管(guan)理機構的安(an)全(quan)生產職責

　　鄉(xiang)鎮(zhen)街道是安(an)(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作的(de)重要基礎，各(ge)地經濟技術(shu)開發區、工(gong)業園區的(de)安(an)(an)全(quan)監(jian)管體制不(bu)順、監(jian)管人員配備不(bu)足、事(shi)故(gu)隱患(huan)集中、事(shi)故(gu)多發。為此，新法(fa)首次(ci)在(zai)立法(fa)層面明確(que)其安(an)(an)全(quan)生(sheng)產職責。

　　新(xin)法明確，鄉、鎮(zhen)人(ren)民(min)政府(fu)以及街道辦事處(chu)、開發區管(guan)理(li)機構等地方人(ren)民(min)政府(fu)的派出機關(guan)應當按照職責(ze)，加強對本行政區域內生(sheng)產(chan)(chan)經營單位安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況的監(jian)督(du)檢查，協助上級人(ren)民(min)政府(fu)有(you)關(guan)部門依法履行安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職責(ze)。

　　三、進(jin)一步明確生產經營單位的(de)安全生產主體責任

　　做(zuo)好安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)，落(luo)實(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位主體(ti)責(ze)任(ren)是(shi)(shi)根本(ben)。新(xin)法把明(ming)確(que)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)、發(fa)揮生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)機(ji)構和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)人員作(zuo)用(yong)作(zuo)為一項(xiang)重要內容，作(zuo)出(chu)三個(ge)方面的(de)(de)重要規定(ding)：一是(shi)(shi)明(ming)確(que)委托規定(ding)的(de)(de)機(ji)構提(ti)供安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)技術、管理(li)服(fu)務的(de)(de)，保證(zheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)責(ze)任(ren)仍然由(you)本(ben)單(dan)(dan)位負責(ze);二是(shi)(shi)明(ming)確(que)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)的(de)(de)內容，規定(ding)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位應當(dang)建立相應的(de)(de)機(ji)制(zhi)，加強對安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)落(luo)實(shi)情況的(de)(de)監督(du)考(kao)核;三是(shi)(shi)明(ming)確(que)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)機(ji)構以及安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)人員履行的(de)(de)七項(xiang)職責(ze)。

　　四、突出預防排查隱患制度

　　對于(yu)安全生(sheng)產來說(shuo)，防患于(yu)未然，和事故處理同(tong)等重(zhong)要。為此，新法(fa)把隱患排查(cha)治理作為一項重(zhong)要制(zhi)度單列出來。

　　原(yuan)來(lai)，不少企業(ye)等著政府監(jian)管“上(shang)門查(cha)隱(yin)患(huan)”，主動排(pai)(pai)查(cha)的(de)積極性不高。新法強調(diao)，排(pai)(pai)查(cha)隱(yin)患(huan)的(de)主體責任是生產經營(ying)單(dan)位。為此，新法規定，生產經營(ying)單(dan)位必須建立(li)生產安全事(shi)故隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)治理(li)(li)制度，采取(qu)技術、管理(li)(li)措施(shi)及時(shi)發現并消除(chu)事(shi)故隱(yin)患(huan)，并向(xiang)從業(ye)人員通(tong)報(bao)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)治理(li)(li)情況的(de)制度。對相關政府部(bu)門而言，則突出對重(zhong)大事(shi)故隱(yin)患(huan)治理(li)(li)督(du)辦的(de)責任。

　　同時，對未(wei)建(jian)立(li)(li)隱(yin)患排查治理制度(du)、未(wei)采取有效措(cuo)施(shi)(shi)消除事故隱(yin)患的(de)(de)行為(wei)，設定(ding)了(le)嚴格(ge)的(de)(de)行政(zheng)處(chu)罰。比(bi)如，對未(wei)建(jian)立(li)(li)隱(yin)患排查治理制度(du)、未(wei)采取有效措(cuo)施(shi)(shi)消除事故隱(yin)患的(de)(de)行為(wei)，責(ze)(ze)令限期改(gai)正，可(ke)以(yi)處(chu)5萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)，逾期未(wei)改(gai)正的(de)(de)，責(ze)(ze)令停產停業(ye)整頓(dun)，并處(chu)5萬(wan)元(yuan)以(yi)上10萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款(kuan)，對其直接(jie)負責(ze)(ze)的(de)(de)主管人員和其他直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)人員處(chu)1萬(wan)元(yuan)以(yi)上2萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)。

　　此外，賦予負有安全(quan)監管職責(ze)的部門對拒不執行(xing)執法(fa)決定、有發生生產(chan)安全(quan)事故現實危(wei)險的生產(chan)經營單(dan)(dan)位依法(fa)采取停電(dian)、停供(gong)民用爆炸物品等措施，強制(zhi)生產(chan)經營單(dan)(dan)位履行(xing)決定的權力。

　　五、首次將(jiang)建立(li)安全生產標準化制度寫入法律

　　安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)是在傳統(tong)的安(an)全質量標準(zhun)化(hua)基礎上，根據當前安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的要求、企業生(sheng)(sheng)產(chan)工藝特點，借鑒(jian)國(guo)外現代(dai)先進安(an)全管(guan)理思想，形(xing)成的一套系(xi)統(tong)的、規范的、科學(xue)的安(an)全管(guan)理體(ti)系(xi)。

　　近年來，礦山、危險化(hua)(hua)學(xue)品等(deng)高危行業企業安(an)全生產(chan)標準化(hua)(hua)取(qu)得了(le)顯著成效，工貿行業領(ling)域的(de)標準化(hua)(hua)工作(zuo)正在(zai)全面(mian)推進(jin)，企業本質安(an)全生產(chan)水平明(ming)顯提高。

　　盡管，不少企(qi)業已(yi)經在推進安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)制度(du)，但將安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)制度(du)列入法律條(tiao)文中(zhong)還屬首次。業內專(zhuan)家指出，這必將對強化(hua)(hua)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基礎建設，促進企(qi)業安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)水平持續提(ti)升產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重大而深遠的(de)影響。

　　六、讓專業人員來管(guan)——推行注(zhu)冊安全工程師制度(du)

　　為解決(jue)中(zhong)小企業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產“無人管(guan)、不會管(guan)”問題，促進安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理隊伍朝著專(zhuan)業(ye)化(hua)、職業(ye)化(hua)方向發展，國家自(zi)2004年(nian)以來，連續10年(nian)實施了全(quan)國注冊(ce)安(an)全(quan)工程師(shi)執業(ye)資格統(tong)一(yi)考試。截(jie)至2013年(nian)12月，已有近15萬(wan)人注冊(ce)并在(zai)生(sheng)產經營單位(wei)和安(an)全(quan)生(sheng)產中(zhong)介(jie)服務機構執業(ye)。

　　新(xin)法(fa)確立了注冊安全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)，并(bing)從兩個方面加以推進(jin)：一是(shi)危險(xian)物品的(de)生(sheng)產(chan)(chan)、儲存單(dan)位以及(ji)礦山、金屬冶煉單(dan)位應(ying)當(dang)有注冊安全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)從事(shi)(shi)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理工(gong)作，鼓勵(li)其他(ta)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位聘用(yong)注冊安全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)從事(shi)(shi)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理工(gong)作。二是(shi)建立注冊安全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)按專業分(fen)類管(guan)理制(zhi)度(du)，授(shou)權(quan)國務院(yuan)有關部門制(zhi)定具體實施辦(ban)法(fa)。

　　七、推進安全(quan)生產責任保險制

　　總結近(jin)年來的(de)試(shi)點(dian)經驗，新法(fa)通過(guo)引入(ru)保險機制，促(cu)進(jin)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)，規定國家(jia)鼓勵生(sheng)(sheng)產(chan)經營單位投保安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)責任保險。

　　安全(quan)生產責任保險具有(you)其他(ta)保險所(suo)不具備(bei)的特殊功能和(he)優勢，一是(shi)增(zeng)加事(shi)故救援(yuan)費用(yong)和(he)第三(san)人(事(shi)故單位從業人員以外的事(shi)故受害人)賠付的資金來源，有(you)助于(yu)減輕政(zheng)府(fu)負擔，維護社(she)會穩定。目前有(you)的地區還提供了一部分資金用(yong)于(yu)對(dui)事(shi)故死(si)亡人員家屬的補償。

　　同時(shi)，安全生產(chan)責任(ren)保(bao)險(xian)有(you)利(li)于現行(xing)(xing)安全生產(chan)經(jing)濟政策的(de)完善和發展。2005年起實施的(de)高危行(xing)(xing)業(ye)風險(xian)抵押(ya)(ya)金制(zhi)度存(cun)在繳存(cun)標準高、占用(yong)資金量大(da)、缺(que)乏激勵作(zuo)用(yong)等(deng)不足。目前，上(shang)海已經(jing)通過地(di)方(fang)立法允許(xu)企(qi)業(ye)自愿選擇責任(ren)保(bao)險(xian)或(huo)者風險(xian)抵押(ya)(ya)金，受到企(qi)業(ye)的(de)廣(guang)泛(fan)歡迎。

　　此(ci)外，通過保險費(fei)率(lv)浮動、引進保險公(gong)司參與(yu)企業(ye)安(an)全(quan)管理，有效促進企業(ye)加強安(an)全(quan)生產工作。

　　據了解(jie)，雖然(ran)上海(hai)沒有礦山、煙花爆竹生產等高危企(qi)業(ye)，但危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品企(qi)業(ye)量大面(mian)廣，是(shi)安(an)全(quan)(quan)生產工作(zuo)的(de)重中(zhong)之(zhi)重。作(zuo)為全(quan)(quan)國重要的(de)石油化(hua)(hua)工和(he)精(jing)細化(hua)(hua)工產業(ye)基(ji)地之(zhi)一，上海(hai)危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品從業(ye)單位近1.2萬家(jia)。因(yin)此(ci)，上海(hai)結(jie)合地區產業(ye)結(jie)構特(te)點和(he)安(an)全(quan)(quan)生產工作(zuo)實際(ji)，以危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品行業(ye)為重點，積極(ji)推(tui)進安(an)全(quan)(quan)生產責任保(bao)險(xian)(xian)(xian)工作(zuo)。截至今年4月30日，上海(hai)無企(qi)業(ye)繳存(cun)安(an)全(quan)(quan)生產風險(xian)(xian)(xian)抵押金(jin)(jin);投(tou)保(bao)危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品安(an)全(quan)(quan)責任保(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)企(qi)業(ye)戶(hu)數為5035家(jia)，保(bao)障金(jin)(jin)額逾(yu)270億元。

　　八、加(jia)大責任追(zhui)究力(li)度

 　　一直以來，違法成本低，是(shi)安全生產事故屢禁不止(zhi)的原因之一，新法加(jia)大了責任(ren)追求力度。

　　新法規定了(le)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)和終身行業禁入。首(shou)先(xian)，將行政(zheng)法規的(de)規定上(shang)升為法律條文，按照兩個責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體、四個事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故等級(ji)，設立了(le)對生(sheng)產(chan)(chan)經營單(dan)位及其主(zhu)要負責(ze)人(ren)的(de)八項(xiang)罰(fa)(fa)款(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)規定。其次，大(da)幅提高對事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故責(ze)任(ren)(ren)單(dan)位的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)金(jin)額：一(yi)般事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)款(kuan)二(er)十(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)至五(wu)十(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)，較大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故五(wu)十(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)至一(yi)百(bai)萬(wan)元(yuan)，重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故一(yi)百(bai)萬(wan)元(yuan)至五(wu)百(bai)萬(wan)元(yuan)，特(te)(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故五(wu)百(bai)萬(wan)元(yuan)至一(yi)千萬(wan)元(yuan);特(te)(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故的(de)情節特(te)(te)別嚴重(zhong)(zhong)的(de)，罰(fa)(fa)款(kuan)一(yi)千萬(wan)元(yuan)至二(er)千萬(wan)元(yuan)。第三(san)，進一(yi)步明(ming)確主(zhu)要負責(ze)人(ren)對重(zhong)(zhong)大(da)、特(te)(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故負有責(ze)任(ren)(ren)的(de)，終身不得擔任(ren)(ren)本行業生(sheng)產(chan)(chan)經營單(dan)位的(de)主(zhu)要負責(ze)人(ren)。

　　二(er)是加大(da)罰款(kuan)處罰力度。結合(he)各地區經濟發展(zhan)水平(ping)、企業規模等實(shi)際，新法維(wei)持(chi)罰款(kuan)下限(xian)基本(ben)不變、將罰款(kuan)上限(xian)提高(gao)了2倍至5倍，并(bing)且大(da)多數罰則不再將限(xian)期整改作(zuo)為前置條(tiao)件(jian)，強化了對安(an)全(quan)生產(chan)違(wei)法行(xing)為的震懾力，也有(you)利于降(jiang)低執法成(cheng)本(ben)、提高(gao)執法效能(neng)。

　　三是建(jian)立了嚴(yan)重違法(fa)行(xing)為公(gong)告(gao)和(he)(he)通報制度。要求(qiu)負有(you)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產監督管(guan)理職責的(de)部門建(jian)立安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產違法(fa)行(xing)為信息庫(ku)，如實記錄生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)單位(wei)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產違法(fa)行(xing)為信息;　對(dui)違法(fa)行(xing)為情節(jie)嚴(yan)重的(de)生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)單位(wei)，應當向(xiang)社會公(gong)告(gao)，并通報行(xing)業主(zhu)管(guan)部門、投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部門、國土資(zi)源主(zhu)管(guan)部門、證券(quan)監督管(guan)理部門和(he)(he)有(you)關金(jin)融機構(gou)。