經濟(ji)下行壓力(li)加大，新常(chang)態下明年經濟(ji)發展態勢如何?調(diao)結(jie)構能(neng)否(fou)保持穩增長?改(gai)革有哪些重頭(tou)戲?民生有哪些新看點?11日(ri)閉(bi)幕的中央經濟(ji)工(gong)作會議(yi)透出了明年經濟(ji)工(gong)作的一系(xi)列新動向(xiang)。

　　看趨(qu)勢：九大趨(qu)勢性變化定位新(xin)常態

　　認識形勢、研(yan)判走勢是做好明年(nian)各項經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作的基(ji)礎和前提。針對近一年(nian)來海內外始終關注的中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新常態，會(hui)議通過對“九大(da)趨勢性變化”的闡釋，歷史地(di)、辯證地(di)分析(xi)了我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展的階(jie)段性特征。

　　會議認為(wei)，當前我國在消費需求、投資需求、出口和(he)國際收支、生(sheng)(sheng)產(chan)能力和(he)產(chan)業組(zu)織方式、生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素相對(dui)優勢、市場競爭特點、資源環境約束(shu)、經濟風險積累(lei)和(he)化解(jie)以及資源配置(zhi)模式和(he)宏觀調(diao)控方式等方面都(dou)發(fa)生(sheng)(sheng)了趨勢性變化，表明(ming)經濟正在向形態更(geng)高級、分(fen)工更(geng)復(fu)雜、結構更(geng)合理的(de)階(jie)段演(yan)化。

　　國(guo)家(jia)行政學院(yuan)經(jing)(jing)濟學部主任張占斌說：“以(yi)前大家(jia)對新常(chang)態(tai)有各種看(kan)(kan)法，還(huan)有人(ren)認為新常(chang)態(tai)意味(wei)經(jing)(jing)濟衰退。通過這次中央對新常(chang)態(tai)全面、深刻(ke)、系統的界定(ding)，可以(yi)消除認識誤區，引(yin)導人(ren)們正確、理性(xing)、客(ke)觀看(kan)(kan)待新常(chang)態(tai)。”

　　會議強調，認(ren)識新常態(tai)(tai)、適應新常態(tai)(tai)、引(yin)領(ling)新常態(tai)(tai)，是當前(qian)和今后一個時(shi)期我國經(jing)濟發展的大(da)邏(luo)輯。可以看到，中高速增長(chang)、發展方式轉變、結構深度(du)調整(zheng)、發展動力轉向是新常態(tai)(tai)的基(ji)本特征。

　　在此基礎上，會(hui)議(yi)明確注(zhu)重(zhong)滿足人民群眾(zhong)需要、市場和消費心理分析、引導(dao)社(she)會(hui)預期等是新常態下經(jing)濟工作(zuo)的重(zhong)點(dian)。

　　“面對新常態(tai)(tai)(tai)、適(shi)應新常態(tai)(tai)(tai)有一個過程。這次會議(yi)特別強調統(tong)一思(si)想和行動，說(shuo)(shuo)明新常態(tai)(tai)(tai)下怎么(me)看與怎么(me)做同樣重要，認識不到(dao)位、不深刻(ke)，堅持用慣(guan)性思(si)維去(qu)做今后(hou)的經濟(ji)工作(zuo)肯定(ding)行不通。”張占斌說(shuo)(shuo)。

　　看增長：穩(wen)增長和調結構保(bao)持平衡是關鍵(jian)

　　從剛(gang)剛(gang)發布的11月經濟數據看，進出口總值同(tong)比下(xia)降(jiang)0.5%，PPI同(tong)比下(xia)降(jiang)2.7%，已經連續33個月負增長，反映出當前我國經濟仍面臨較(jiao)大下(xia)行壓力，穩增長任務艱巨。

　　會(hui)議在(zai)部(bu)署明年工(gong)作時，把努力保持(chi)經(jing)濟(ji)穩定(ding)(ding)增長作為一項主(zhu)要任(ren)務(wu)。同時，提出“調速不減勢”“合理確定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展主(zhu)要預期目(mu)標”等具體要求。

　　張(zhang)占斌表示，“經(jing)濟增速目(mu)標適(shi)當(dang)調整(zheng)將(jiang)為今后改革留下更大(da)空間。如果(guo)目(mu)標定得較(jiao)高，經(jing)過努(nu)力也可(ke)實現，但可(ke)能繃得太緊(jin)，不利于其他(ta)工作從容(rong)展開。”

　　會(hui)議指出，要保持穩增長(chang)和(he)調結構之間的平衡。對(dui)此，專家認為，今后經濟發展中不能(neng)把二者對(dui)立起來，對(dui)過剩產能(neng)的調整會(hui)影響增速，而做好新興產業的加法和(he)乘法則會(hui)創造更多(duo)增量。

　　“明年要(yao)加快結構調整，意味著新興領域的投資可(ke)能會(hui)加快。”國家(jia)發(fa)改委(wei)學術委(wei)員會(hui)秘書長(chang)張燕生說(shuo)。

　　“速度調整并不意(yi)味著(zhu)少作(zuo)為(wei)(wei)甚至不作(zuo)為(wei)(wei)，調結(jie)構(gou)需(xu)要花更大(da)(da)氣力、有更大(da)(da)作(zuo)為(wei)(wei)。”國務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中心(xin)副主任劉世錦說(shuo)，“保(bao)持穩增長和(he)調結(jie)構(gou)的(de)平衡更重要的(de)是要形成與以往不同的(de)增長結(jie)構(gou)和(he)動(dong)力機制。”

　　看(kan)改革(ge)：圍(wei)繞突出問題推進

　　會議(yi)要求，要圍繞(rao)解決發展面臨的突出問(wen)題(ti)推(tui)進改(gai)革，推(tui)出既具有(you)年度特(te)點(dian)、又有(you)利于長(chang)遠制(zhi)(zhi)度安排(pai)的改(gai)革舉(ju)措(cuo)，繼(ji)續抓好各項(xiang)改(gai)革方案制(zhi)(zhi)定(ding)。

　　中國(guo)國(guo)際經濟(ji)(ji)交流中心咨詢研究部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)王軍(jun)說，我(wo)國(guo)進(jin)入經濟(ji)(ji)發展新常態，發展環(huan)境和條(tiao)件出現很多趨勢性變化(hua)(hua)。“改革(ge)(ge)的推進(jin)，必(bi)須以問(wen)題(ti)為導向，堅持(chi)與時俱(ju)進(jin)，根據不斷變化(hua)(hua)的實際，提出既(ji)針(zhen)對具(ju)體問(wen)題(ti)、又有利于長(chang)遠制度安(an)排的改革(ge)(ge)措施。”

　　會議提出要加快行政審(shen)批、投資、價格(ge)、壟斷(duan)行業、特許經營、政府購買服務、資本市(shi)場、民(min)營銀行準入、對外投資等領域的改(gai)革(ge)。

　　“改(gai)革(ge)要(yao)(yao)從群眾需要(yao)(yao)出(chu)發(fa)，讓(rang)人民分(fen)享改(gai)革(ge)成果(guo)。”王軍說，基(ji)層特(te)別是地方政(zheng)府，處于經濟工作第一線，最了解(jie)實際情(qing)況(kuang)，改(gai)革(ge)方案的制(zhi)定要(yao)(yao)把頂層設計和充分(fen)發(fa)揮基(ji)層積(ji)極性(xing)結合起來，既要(yao)(yao)統籌(chou)長遠和全面，也要(yao)(yao)尊重自下而(er)上的首(shou)創(chuang)精神。

　　國務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員張立群(qun)(qun)(qun)說，當前(qian)企(qi)業、市場、群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)都呼喚改(gai)革(ge)加快推(tui)進(jin)，但改(gai)革(ge)措施是通過具體部(bu)(bu)門(men)來推(tui)進(jin)的(de)。“各級政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)往(wang)往(wang)有自己的(de)利(li)益和問題，在抓落(luo)(luo)實上可(ke)能主動性不夠。必須強化責任(ren)，落(luo)(luo)實督辦責任(ren)制(zhi)和評估機制(zhi)，引入(ru)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)評價，為推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)措施落(luo)(luo)實建(jian)立制(zhi)度保(bao)障。”

　　看民生：防止平(ping)均數掩蓋大多數

　　針對保障和改善民(min)生，會議要求，堅持守住底(di)線、突(tu)出重點、完善制度、引(yin)導輿論(lun)的基本思路，多(duo)些(xie)雪中送炭，更加(jia)(jia)注(zhu)重保障基本民(min)生，更加(jia)(jia)關(guan)注(zhu)低收入群眾生活(huo)，更加(jia)(jia)重視社會大局(ju)穩定。

　　“這(zhe)體現(xian)了經濟(ji)發展(zhan)新(xin)常態下(xia)社(she)(she)會政策托底的(de)(de)思路。”張立(li)群說，當前經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)特征和環境均(jun)發生改變，低收入群體和困難家(jia)庭(ting)可能會面臨更多(duo)壓(ya)力(li)。中央強(qiang)調(diao)守住底線，既是實(shi)現(xian)社(she)(she)會公平目標的(de)(de)需要，也是保障社(she)(she)會穩定大局的(de)(de)需要。

　　會議著(zhu)重強調要(yao)(yao)做好就(jiu)(jiu)(jiu)業和扶貧(pin)工作;做好就(jiu)(jiu)(jiu)業工作，要(yao)(yao)精準發力，確保完成就(jiu)(jiu)(jiu)業目標;要(yao)(yao)更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧(pin)，防止(zhi)平(ping)均數掩蓋大多數。

　　張立群說，做好(hao)就業和扶(fu)貧，是新常態下中央經(jing)濟工作的兩個重要底(di)線。今后要更加注重社(she)會公平，充(chong)分發(fa)揮(hui)好(hao)政府保障社(she)會公平的職能，針對特定(ding)目標(biao)和群體精準發(fa)力。

　　“只有實(shi)現充分就業，經濟(ji)才能實(shi)現穩(wen)定可持續(xu)的增長。明年要進一步發揮(hui)好市場和政府(fu)兩(liang)只手的作用，確保完成就業目標。”王軍說。

　　看區域(yu)發展：三大新亮點不掩四大老(lao)區域(yu)

　　尋找(zhao)新的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，會議將目光投向區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)——“要重點實(shi)施‘一帶一路’、京津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、長江經濟帶三大戰略(lve)，爭取明年有個良好開局。”但(dan)會議同時突出強調，“西部(bu)開發(fa)(fa)(fa)、東北(bei)振(zhen)興、中部(bu)崛起、東部(bu)率先(xian)的區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)總體戰略(lve)，要繼續實(shi)施。”

　　張占斌說，會議釋放出完善區域政策(ce)的(de)新動向，即(ji)更加強調(diao)協調(diao)發展、協同(tong)發展和共同(tong)發展，也回答了外界的(de)一些擔心。

　　“未來(lai)區(qu)域發展(zhan)要以‘一帶一路’、京津冀、長(chang)江(jiang)經濟(ji)(ji)帶三大新(xin)戰(zhan)略(lve)為(wei)重(zhong)點，但并不是說以前確(que)定(ding)的老區(qu)域規劃不發展(zhan)了，而是新(xin)老規劃共(gong)同發展(zhan)，突出重(zhong)點，合力打(da)造經濟(ji)(ji)增長(chang)的新(xin)引擎。”張占斌(bin)說。

　　2015年新(xin)型城鎮化如(ru)何推(tui)進(jin)?會(hui)議一(yi)些表述讓人(ren)眼前(qian)一(yi)亮：“要有(you)歷史耐心，不要急于(yu)求(qiu)成”“要通過改革創新(xin)打破地區封鎖和(he)利益藩籬”“積(ji)極推(tui)進(jin)市縣‘多規(gui)合一(yi)’”“堅持不懈推(tui)進(jin)節能(neng)減(jian)排和(he)保護生態環(huan)境(jing)”……

　　張占斌說，這一方(fang)面(mian)強調(diao)了城(cheng)鎮化發展的重要性(xing)，同時(shi)要求地方(fang)保(bao)持清醒(xing)頭腦和(he)足夠耐心，避免出(chu)現(xian)(xian)因盲目設(she)立新區、過熱投資等(deng)出(chu)現(xian)(xian)“空(kong)城(cheng)”“鬼城(cheng)”等(deng)現(xian)(xian)象。另一方(fang)面(mian)，更(geng)強調(diao)生(sheng)態文明建(jian)設(she)要貫(guan)穿城(cheng)鎮化發展全(quan)過程。

　　看對外開(kai)放：“三個(ge)平衡”指明新方向

　　世界經濟(ji)仍處(chu)深度調(diao)整期，全(quan)球總需求不振，風(feng)云變幻(huan)的外部(bu)環(huan)境下(xia)，明年對外開放政策有哪些新變化?

　　會議作出(chu)回答(da)——“必須更加積極地促進(jin)內需和(he)外(wai)需平衡(heng)(heng)、進(jin)口(kou)和(he)出(chu)口(kou)平衡(heng)(heng)、引進(jin)外(wai)資(zi)和(he)對外(wai)投資(zi)平衡(heng)(heng)，逐步實現國(guo)際收支基本平衡(heng)(heng)，構建開(kai)放(fang)型經濟(ji)新(xin)體制。”

　　“‘三個平衡(heng)’重(zhong)新定位了我國對(dui)外開(kai)放(fang)格局，通(tong)過市場、貿易和投資結構的平衡(heng)，更加注重(zhong)經濟(ji)轉型升(sheng)級(ji)，更加注重(zhong)增長質量和效益。”中(zhong)國社科院世(shi)界經濟(ji)與政治研(yan)究所副研(yan)究員黃薇(wei)說。

　　黃薇(wei)認為，這一新(xin)格局與中國當前面臨(lin)的對外開放新(xin)形(xing)勢有(you)關。全球各經濟體潛(qian)在(zai)經濟增(zeng)速普遍下調(diao)，不斷萎(wei)縮的外部需求不可能(neng)恢復到(dao)以前水平(ping)，倒逼中國通(tong)過自我(wo)調(diao)整實現內(nei)外需平(ping)衡，從過去更(geng)多依賴出口拉(la)(la)動(dong)向更(geng)多依靠內(nei)需拉(la)(la)動(dong)轉(zhuan)變。

　　中國(guo)社科(ke)院財經戰略(lve)研(yan)究院院長高培勇認(ren)為(wei)，隨(sui)著(zhu)“一帶一路”、亞投(tou)行(xing)等從理念變為(wei)現實，新(xin)的(de)對外開放戰略(lve)將為(wei)中國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan)提供嶄新(xin)舞臺，不(bu)僅為(wei)周邊區域和中國(guo)自身經濟(ji)(ji)發展(zhan)注(zhu)入新(xin)動力，這些體(ti)現“中國(guo)智慧”的(de)方案也將在國(guo)際開放新(xin)格局下提升中國(guo)的(de)話語權。