我國科研經費(fei)蛋糕的全新切(qie)法正(zheng)式出爐(lu)——

　　“863”“973”退出歷史舞臺成定局

　　今天，科(ke)技部在(zai)其(qi)官方網站發(fa)布的《關于深化中央財(cai)政(zheng)科(ke)技計(ji)劃(hua)(hua)(專項、基金等)管理改革的方案(an)》(以(yi)下簡稱(cheng)《方案(an)》)稱(cheng)，政(zheng)府(fu)將通過撤、并、轉(zhuan)等方式，對現(xian)有科(ke)技計(ji)劃(hua)(hua)進行(xing)整合(he)，其(qi)中就包(bao)括人們熟知的國(guo)家高技術(shu)研(yan)究發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)(hua)(“863”)和國(guo)家重點基礎研(yan)究發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)(hua)(“973”)。

　　這意味著，曾締造(zao)過(guo)載(zai)人航(hang)天、天河系(xi)列高性能計(ji)算機(ji)、超級水稻、深(shen)海機(ji)器人等一系(xi)列科(ke)技成果的(de)“863”和“973”等重大科(ke)技計(ji)劃退出歷史舞(wu)臺成為定局。

　　早在2014年3月(yue)，國務(wu)院出臺《關(guan)于(yu)改進加(jia)強中央財政科(ke)(ke)研項目和資金管理的(de)若干意(yi)見(jian)》時(shi)，有關(guan)科(ke)(ke)研經(jing)費分配體系(xi)改革，“973”、“863”計劃或被取(qu)消的(de)說法就(jiu)不(bu)脛(jing)而(er)走，引發科(ke)(ke)技界(jie)不(bu)小的(de)震動。

　　從某種意義上說，中央(yang)政府的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃(hua)(hua)如(ru)何制(zhi)定，直接關系著(zhu)我國上千億(yi)元的(de)(de)(de)科(ke)(ke)研經費(fei)蛋(dan)糕如(ru)何切割(ge)。改革開放(fang)以來，我國相繼設立了(le)星火計劃(hua)(hua)、國家(jia)自然科(ke)(ke)學(xue)基金、“863”計劃(hua)(hua)、火炬計劃(hua)(hua)、“973”計劃(hua)(hua)、行(xing)業(ye)科(ke)(ke)研專項等，就是這些(xie)(xie)計劃(hua)(hua)主(zhu)導著(zhu)科(ke)(ke)研經費(fei)蛋(dan)糕的(de)(de)(de)分配。科(ke)(ke)技(ji)(ji)部科(ke)(ke)研條件和財務司司長(chang)張曉原說，這些(xie)(xie)計劃(hua)(hua)在特定的(de)(de)(de)歷史階段(duan)作出了(le)重要貢(gong)獻，但這些(xie)(xie)年(nian)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)產出與國家(jia)發展的(de)(de)(de)要求(qiu)相比(bi)還遠(yuan)遠(yuan)不夠，很多重要領域(yu)須需(xu)真正具有標志性(xing)、帶動(dong)性(xing)，能夠解決制(zhi)約發展“卡脖(bo)子(zi)”問題的(de)(de)(de)重大(da)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)突破。

　　更為重要的(de)是(shi)，隨著(zhu)近些年科研(yan)投入(ru)規模的(de)不斷(duan)擴(kuo)大，科研(yan)立(li)項和經費使用中不斷(duan)暴(bao)露出一些問(wen)題(ti)，中國(guo)工程院院士(shi)李寧被查、學術(shu)明星段振豪鋃鐺入(ru)獄等科研(yan)腐敗案件一次次拷問(wen)著(zhu)我國(guo)現(xian)有的(de)科研(yan)經費分配體(ti)制。

　　科(ke)技(ji)部(bu)部(bu)長萬(wan)鋼在(zai)談到(dao)科(ke)研腐(fu)敗(bai)時曾(ceng)說，“很(hen)痛心(xin)，感到(dao)錯愕憤怒”。如今，他表示(shi)，選(xuan)擇此時給(gei)成績斐(fei)然的(de)科(ke)技(ji)計劃專項(xiang)資金體系做大手(shou)術，是內在(zai)隱疾(ji)和外部(bu)變(bian)化共同推(tui)動的(de)結果。

　　內疾即萬鋼矛頭所指的現(xian)有科(ke)技計劃(hua)體制本身，比如，目(mu)前在我國有上(shang)百(bai)個科(ke)技計劃(hua)項(xiang)目(mu)，而直接(jie)管理這些項(xiang)目(mu)的國家機關有40多個，管理“九龍治(zhi)水”、財(cai)政資(zi)金“天(tian)女(nv)散花(hua)”現(xian)象可(ke)見(jian)一斑。“龐(pang)雜的體系，造成了科(ke)研項(xiang)目(mu)重(zhong)復申報、科(ke)技計劃(hua)碎片(pian)化等種種弊端。”他說。

　　這(zhe)種體制帶來的直接后果是，科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目(mu)多頭申(shen)報、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員“跑部錢進(jin)”、項(xiang)目(mu)經費缺乏監督等。中國(guo)農科(ke)(ke)(ke)院有關負責人(ren)曾向中國(guo)青年報記(ji)者(zhe)透露，該院2012年各研(yan)(yan)(yan)究所申(shen)報科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目(mu)渠(qu)道平均(jun)多達21個(ge)(ge)(ge)，其中來源(yuan)渠(qu)道最(zui)廣的3個(ge)(ge)(ge)研(yan)(yan)(yan)究所分(fen)別為43個(ge)(ge)(ge)、34個(ge)(ge)(ge)和25個(ge)(ge)(ge)。

　　相應地，科(ke)研人員用于科(ke)學研究的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)占全(quan)部(bu)工作時(shi)(shi)間(jian)(jian)的(de)平均(jun)比(bi)(bi)例為51%，其(qi)余時(shi)(shi)間(jian)(jian)主要用來(lai)爭取項目(mu)資金，參(can)加各類會議(yi)、項目(mu)中期(qi)檢查(cha)、項目(mu)總結(jie)驗收等事(shi)宜(yi)。更為嚴(yan)重的(de)是(shi)，出(chu)現(xian)了一些重復低效的(de)“偽創新”，比(bi)(bi)如發達(da)國家(jia)農(nong)業(ye)科(ke)技領域的(de)科(ke)研、轉化和商業(ye)化生產的(de)比(bi)(bi)例通常(chang)為1∶10∶100，我國則為1∶0.7∶100。

　　這也(ye)是萬(wan)鋼所說(shuo)的“外憂”。他(ta)說(shuo)，近5年來，新科技革(ge)命(ming)和產(chan)業變革(ge)在(zai)全球展開，從科學到(dao)(dao)(dao)技術到(dao)(dao)(dao)產(chan)業到(dao)(dao)(dao)市場，界限越(yue)來越(yue)模糊(hu)，演進的周(zhou)期(qi)越(yue)來越(yue)快，這就要求我們打破(po)過去的各階(jie)段思維，組(zu)織新的研(yan)發方式。

　　到打破各個(ge)科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(hua)之間壁壘的(de)時候了(le)。《方案》要求，政府(fu)將科(ke)(ke)技(ji)(ji)部管(guan)理(li)(li)的(de)“973”計(ji)(ji)劃(hua)、“863”計(ji)(ji)劃(hua)、國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐計(ji)(ji)劃(hua)、國(guo)際科(ke)(ke)技(ji)(ji)合作(zuo)與(yu)交流專(zhuan)項，國(guo)家發(fa)改委、工業和(he)信息化部管(guan)理(li)(li)的(de)產業技(ji)(ji)術研究與(yu)開(kai)發(fa)資金，有(you)關部門管(guan)理(li)(li)的(de)公(gong)益性(xing)行業科(ke)(ke)研專(zhuan)項等，進行整(zheng)合歸(gui)并(bing)，形成一(yi)個(ge)國(guo)家重點(dian)研發(fa)計(ji)(ji)劃(hua)。

　　這次改(gai)(gai)革針對(dui)的(de)是所(suo)有實行公開(kai)競爭的(de)中央財政(zheng)科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃，其資金(jin)涉及總額將(jiang)占到中央財政(zheng)民口(kou)科(ke)(ke)研經(jing)費一半以上(shang)。按(an)照《方案》里的(de)計(ji)劃，到2017年，經(jing)過3年的(de)改(gai)(gai)革過渡期(qi)，“973”、“863”計(ji)劃等整合之前的(de)科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃(專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)、基(ji)(ji)金(jin)等)經(jing)費渠道將(jiang)不再保(bao)留(liu)。取而代之的(de)是一個整合后的(de)五類科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃，分別是國(guo)家(jia)(jia)自然科(ke)(ke)學(xue)基(ji)(ji)金(jin)、國(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)技(ji)重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)、國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點研發計(ji)劃、技(ji)術(shu)創新(xin)引導專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(基(ji)(ji)金(jin))，以及基(ji)(ji)地(di)和(he)人才專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)。

　　這五類計劃可避(bi)免交叉重(zhong)(zhong)復，張曉(xiao)原(yuan)說(shuo)，“新(xin)設立的(de)國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點研發計劃，將(jiang)瞄準國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展(zhan)各主要領域的(de)重(zhong)(zhong)大、核(he)心(xin)、關鍵科技問(wen)題，從(cong)基礎(chu)前沿、重(zhong)(zhong)大共性關鍵技術到應用示范(fan)進行(xing)全(quan)鏈條設計。”

　　“科(ke)研經費的(de)(de)錢袋子真(zhen)的(de)(de)要(yao)大動了(le)!”中國(guo)科(ke)學院一位(wei)研究員在聽到(dao)(dao)這個改革(ge)方(fang)案后吃了(le)一驚。他說，如(ru)果各種科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的(de)(de)合并遭到(dao)(dao)“換湯不換藥”的(de)(de)詬(gou)病的(de)(de)話(hua)，那么(me)政府(fu)部門將計(ji)劃(hua)的(de)(de)管理權力交出來，則讓我們意識到(dao)(dao)，我國(guo)的(de)(de)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)改革(ge)真(zhen)的(de)(de)往前走了(le)一步。

　　這一步(bu)就是，政府不再直接管理科(ke)技項目。

　　根據《方(fang)案》，政府將建立由(you)科(ke)技(ji)部(bu)牽頭，財政部(bu)、國(guo)家發(fa)改委等(deng)相關部(bu)門參加的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)計劃管(guan)理部(bu)際聯席(xi)會議制(zhi)度，制(zhi)定(ding)議事規則，負(fu)責審(shen)議科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)戰略規劃、科(ke)技(ji)計劃(專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)、基金(jin)等(deng))的(de)(de)(de)(de)布局與設置、重(zhong)點任務(wu)和指南(nan)、戰略咨詢與綜合評審(shen)委員會的(de)(de)(de)(de)組(zu)成(cheng)、專(zhuan)業機構的(de)(de)(de)(de)遴選(xuan)擇優等(deng)事項(xiang)(xiang)(xiang)。而對于具(ju)(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理，則交給“具(ju)(ju)備(bei)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)科(ke)研管(guan)理類事業單位等(deng)改造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)規范化項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理專(zhuan)業機構”。

　　隨之而來的(de)問(wen)題是，政府松手(shou)，將權(quan)力交給“專(zhuan)業機(ji)構(gou)”，會不會導(dao)致(zhi)從“跑部(bu)門”到“跑機(ji)構(gou)”的(de)異化?如何加強對專(zhuan)業機(ji)構(gou)的(de)監管，避免權(quan)力尋租和黑箱交易(yi)?

　　張曉原說：“政府(fu)并(bing)非放手不管，而是要(yao)與專業機構(gou)簽訂(ding)委托協議，并(bing)制定規(gui)范和統一(yi)的項(xiang)目(mu)評審(shen)規(gui)則(ze)。科技部、財政部定期(qi)對其履職進行(xing)檢查(cha)、監(jian)督和評價(jia)，并(bing)且建立責任(ren)倒查(cha)機制，可以說，監(jian)管力(li)度(du)是大大加強了。而且專業機構(gou)也(ye)是動態(tai)調(diao)整的并(bing)接受(shou)社會監(jian)督。”

　　隨著專業機(ji)構的介入，科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費的動態(tai)(tai)調整機(ji)制(zhi)也將更加明晰，科(ke)(ke)技計(ji)劃專項(xiang)基金從立(li)項(xiang)到結項(xiang)，不再是一成不變，甚(shen)至有可能被提前(qian)終止(zhi)。對此，萬(wan)鋼明確提出，動態(tai)(tai)調整不意味(wei)著不允許失敗(bai)，相(xiang)反(fan)科(ke)(ke)研(yan)(yan)領域始終應該寬容失敗(bai)。

　　在(zai)放(fang)了一(yi)部分(fen)權(quan)的(de)(de)同時(shi)，科技(ji)(ji)部則加強(qiang)對科技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)實施績效(xiao)的(de)(de)評估(gu)評價和監督(du)檢查(cha)(cha)。值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是(shi)，完(wan)善(shan)科研(yan)信用(yong)體系建設和“黑名單(dan)”制(zhi)(zhi)度，建立對主管(guan)部門(men)和專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)工作人員的(de)(de)責任(ren)倒查(cha)(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)，開展“一(yi)案雙查(cha)(cha)”，即在(zai)查(cha)(cha)處追究有關承擔單(dan)位和個人責任(ren)的(de)(de)同時(shi)，倒查(cha)(cha)主管(guan)部門(men)和專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)是(shi)否(fou)存在(zai)管(guan)理漏洞，是(shi)否(fou)有工作人員在(zai)項目管(guan)理中存在(zai)瀆(du)職或(huo)以(yi)權(quan)謀私等(deng)行為。

　　萬(wan)鋼說，希望以科技(ji)計劃改革(ge)(ge)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，帶動(dong)科技(ji)其他方面的(de)改革(ge)(ge)向縱深推進，從(cong)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)上為(wei)創新驅動(dong)發展戰(zhan)略的(de)實施建立(li)一個良好的(de)生態系統(tong)。