面對國內(nèi)紛繁復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)亂象，科技部日前發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。方案提出，優(yōu)化布局，整合形成五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。此外，政府不再直接管理科技項(xiàng)目。
體系重構(gòu)：五項(xiàng)資金如何分配?
NO.1 國家自然科學(xué)基金：資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。
NO.2 國家科技重大專項(xiàng)：聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。
NO.3 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃：針對事關(guān)國計(jì)民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題。
值得一提的是，大家熟悉的科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”)、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，都將納入進(jìn)來，整合形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
NO.4 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)：支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
NO.5 基地和人才專項(xiàng)：支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動。
整合優(yōu)化：杜絕“多頭申報”“跑部錢進(jìn)”
目前在我國有上百個科技計(jì)劃項(xiàng)目，而直接管理這些項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)有40多個，管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”現(xiàn)象可見一斑。“龐雜的體系，造成了科研項(xiàng)目重復(fù)申報、科技計(jì)劃碎片化等種種弊端。”
這種體制帶來的直接后果是，科研項(xiàng)目多頭申報、科研人員“跑部錢進(jìn)”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等。中國農(nóng)科院有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向中國青年報記者透露，該院2012年各研究所申報科研項(xiàng)目渠道平均多達(dá)21個，其中來源渠道最廣的3個研究所分別為43個、34個和25個。
整合形成的新五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)既有各自的支持重點(diǎn)和各具特色的管理方式，又彼此互為補(bǔ)充，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立跨計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和評估監(jiān)管機(jī)制，確保五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)形成整體，聚焦重點(diǎn)，且避免交叉重復(fù)。
職能轉(zhuǎn)變：政府退后，權(quán)力放交專業(yè)機(jī)構(gòu)
政府職能轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來后，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目。
對專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。
要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為。一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，二是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，三是對規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。
疑問：專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會成為“二政府”，滋生新的權(quán)力尋租?
隨之而來的問題是，政府松手，將權(quán)力交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，會不會導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化?如何加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易?
科技部科研條件和財務(wù)司司長張曉原說：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則?？萍疾俊⒇斦慷ㄆ趯ζ渎穆氝M(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動態(tài)調(diào)整的并接受社會監(jiān)督。”
隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，科研經(jīng)費(fèi)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制也將更加明晰，科技計(jì)劃專項(xiàng)基金從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。
在放了一部分權(quán)的同時，科技部則加強(qiáng)對科技計(jì)劃實(shí)施績效的評估評價和監(jiān)督檢查。完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個人責(zé)任的同時，倒查主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。
有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
(內(nèi)容據(jù)新華網(wǎng)、光明日報、中國青年報等)
