面(mian)對國內紛繁復雜的(de)科(ke)研(yan)經費亂象，科(ke)技部日前發布《關于深化中央(yang)財政科(ke)技計(ji)劃(專(zhuan)項(xiang)、基金等(deng))管(guan)理改革方案(an)》，有力地回應了(le)公(gong)眾(zhong)關切。方案(an)提出，優化布局，整合形(xing)成五類科(ke)技計(ji)劃(專(zhuan)項(xiang)、基金等(deng))。此外(wai)，政府(fu)不再直接管(guan)理科(ke)技項(xiang)目。

　　體系重構：五項資金如何分配?

　　NO.1 國家(jia)自然科(ke)學基金(jin)：資助(zhu)基礎研究和科(ke)學前沿探索(suo)。

　　NO.2 國家科技重大(da)專項(xiang)：聚焦國家重大(da)戰略產品(pin)和產業化目標。

　　NO.3 國家(jia)重(zhong)(zhong)點研(yan)發計劃：針對事(shi)關國計民(min)生的重(zhong)(zhong)大社會公益性研(yan)究，以及事(shi)關產業(ye)核心競爭力、整體自主創新(xin)能(neng)力和國家(jia)安(an)全的重(zhong)(zhong)大科學技術問題。

　　值得一提的(de)是，大家熟悉的(de)科(ke)技(ji)部(bu)管理(li)的(de)國家重點基礎研究發(fa)(fa)展計劃(“973”)、國家高技(ji)術研究發(fa)(fa)展計劃(“863”)、國家科(ke)技(ji)支撐計劃、國際科(ke)技(ji)合(he)作與交流專(zhuan)項，發(fa)(fa)改委、工信部(bu)共同管理(li)的(de)產業(ye)技(ji)術研究與開發(fa)(fa)資金，農業(ye)部(bu)、衛(wei)計委等(deng)13個部(bu)門管理(li)的(de)公益性行業(ye)科(ke)研專(zhuan)項等(deng)，都將納入進來，整(zheng)合(he)形(xing)成(cheng)國家重點研發(fa)(fa)計劃。

　　NO.4 技術(shu)創(chuang)新(xin)引導(dao)專(zhuan)項(基金)：支持企業技術(shu)創(chuang)新(xin)。

　　NO.5 基(ji)地(di)和人才專項：支(zhi)持科研基(ji)地(di)建設和創新(xin)人才、優秀團隊的科研活動。

　　整合(he)優化：杜絕(jue)“多頭申報”“跑部錢進”

　　目(mu)前在我國(guo)有(you)上百個(ge)科技(ji)計劃(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)，而(er)直(zhi)接管理(li)這些項(xiang)(xiang)目(mu)的國(guo)家機關有(you)40多個(ge)，管理(li)“九龍治水”、財(cai)政資金“天女(nv)散花”現(xian)象(xiang)可見一斑。“龐雜的體系，造(zao)成了(le)科研項(xiang)(xiang)目(mu)重(zhong)復申(shen)報、科技(ji)計劃(hua)碎片化等(deng)種種弊端。”

　　這種(zhong)體制帶來(lai)的直接后果是，科(ke)研項(xiang)目多頭申報(bao)、科(ke)研人員“跑部錢(qian)進”、項(xiang)目經費缺乏監督等。中國農科(ke)院有關負(fu)責人曾向中國青(qing)年報(bao)記者透露(lu)，該(gai)院2012年各研究(jiu)所申報(bao)科(ke)研項(xiang)目渠(qu)道平(ping)均多達21個(ge)，其中來(lai)源渠(qu)道最廣的3個(ge)研究(jiu)所分別為(wei)43個(ge)、34個(ge)和25個(ge)。

　　整合形(xing)成的(de)(de)新五類(lei)(lei)科技計劃(hua)(hua)(專項、基金等)既有各(ge)自的(de)(de)支持重點和各(ge)具特色的(de)(de)管理(li)方式，又(you)彼此互(hu)為補充，通(tong)過統(tong)一的(de)(de)國家科技管理(li)平(ping)臺，建立跨計劃(hua)(hua)協調機制和評估(gu)監(jian)管機制，確保五類(lei)(lei)科技計劃(hua)(hua)(專項、基金等)形(xing)成整體，聚焦重點，且避免交(jiao)叉重復。

　　職能轉(zhuan)變：政府退(tui)后，權力放交專業機構

　　政府職能(neng)轉(zhuan)變，從項目的日常管理(li)和資金的具體分配(pei)中解放(fang)出來后，將依托專(zhuan)業機(ji)構(gou)具體管理(li)項目。

　　對(dui)專業機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)遴選：主要是對(dui)現有(you)具備條件(jian)(jian)的(de)(de)科(ke)研管理(li)類事業單位進(jin)行改造(zao)，形成若干(gan)符合(he)要求的(de)(de)規范(fan)化(hua)(hua)的(de)(de)項目(mu)管理(li)專業機(ji)構(gou)(gou)，并鼓勵具備條件(jian)(jian)的(de)(de)社會(hui)化(hua)(hua)科(ke)技服務機(ji)構(gou)(gou)參與競爭，推進(jin)專業機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)和社會(hui)化(hua)(hua)。

　　要(yao)依(yi)托專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)具體管理項目，也(ye)要(yao)規(gui)范(fan)專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)行為。一(yi)是明確(que)了專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)確(que)定程(cheng)序，二是對專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)資質作出(chu)了規(gui)定，三是對規(gui)范(fan)專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)運行提出(chu)了要(yao)求。

　　疑問(wen)：專業機構會不(bu)會成為(wei)“二(er)政府”，滋生(sheng)新的權力尋租?

　　隨之而來的(de)問題是，政府松(song)手，將(jiang)權(quan)力(li)交(jiao)給(gei)專業(ye)機(ji)構，會不會導致(zhi)從“跑(pao)部門”到“跑(pao)機(ji)構”的(de)異化?如何加強對專業(ye)機(ji)構的(de)監管(guan)，避免權(quan)力(li)尋租和黑箱交(jiao)易?

　　科(ke)技部科(ke)研條件和(he)財(cai)務司(si)司(si)長張曉原說：“政府并非放手(shou)不(bu)管(guan)，而是(shi)要與專業機(ji)構簽訂委托協議，并制(zhi)定規范和(he)統一的(de)項目評審(shen)規則。科(ke)技部、財(cai)政部定期(qi)對其履職進(jin)行檢查、監(jian)督和(he)評價，并且(qie)建立責(ze)任(ren)倒查機(ji)制(zhi)，可以說，監(jian)管(guan)力度是(shi)大(da)(da)大(da)(da)加強了。而且(qie)專業機(ji)構也是(shi)動態調整的(de)并接受社(she)會監(jian)督。”

　　隨著專業(ye)機構(gou)的(de)介(jie)入，科(ke)研經費的(de)動(dong)態調整機制也將更加(jia)明晰，科(ke)技計劃專項(xiang)基(ji)金從(cong)立項(xiang)到結項(xiang)，不(bu)(bu)再是一成不(bu)(bu)變，甚至(zhi)有可能被(bei)提前終止。

　　在放了一(yi)部(bu)分權(quan)的(de)(de)同時，科(ke)技部(bu)則(ze)加強對科(ke)技計劃實施績(ji)效(xiao)的(de)(de)評估評價(jia)和(he)監督檢查(cha)。完(wan)善科(ke)研信用體系建(jian)設和(he)“黑(hei)名(ming)單”制度，建(jian)立對主管(guan)部(bu)門和(he)專(zhuan)業(ye)機構工作人(ren)(ren)員的(de)(de)責任倒查(cha)機制，開展“一(yi)案雙查(cha)”，即在查(cha)處追(zhui)究有關承擔(dan)單位(wei)和(he)個(ge)人(ren)(ren)責任的(de)(de)同時，倒查(cha)主管(guan)部(bu)門和(he)專(zhuan)業(ye)機構是否存在管(guan)理漏洞，是否有工作人(ren)(ren)員在項目管(guan)理中存在瀆職(zhi)或以權(quan)謀私等行為。

　　有專家稱，這一(yi)方(fang)案的出(chu)臺(tai)，意味著我國科技投入的管理將出(chu)現歷史(shi)性轉折。

　　(內(nei)容(rong)據(ju)新華網、光明日報、中國(guo)青年報等)