上周，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《食品召回管理辦法》，將從今年9月1日正式施行，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者知悉食品不安全信息后，應(yīng)按照級(jí)別實(shí)施主動(dòng)召回，一級(jí)召回更是要在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。
對(duì)此，多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，食品召回要真正執(zhí)行下去，企業(yè)還需邁過食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、召回渠道難等“四道門檻”。當(dāng)然，最重要的還是企業(yè)自身承載的社會(huì)責(zé)任。
廣西經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院副教授莫小春建議可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主動(dòng)召回的企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制和一些處罰減免。“還可根據(jù)企業(yè)主動(dòng)召回的表現(xiàn)和效果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在公開媒體上公布其信用評(píng)價(jià)。”
食品企業(yè)如何召回不安全食品
召回前
●主動(dòng)召回：通過自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、監(jiān)管部門告知，知悉食品不安全信息后，食品生產(chǎn)者對(duì)外發(fā)布召回公告。
●責(zé)令召回：食品生產(chǎn)者沒有主動(dòng)召回的，縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門可責(zé)令其召回。
召回中
●食品召回分三級(jí)：
一級(jí)召回：已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，10個(gè)工作日內(nèi)完成召回。
二級(jí)召回：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致一般健康損害，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，20個(gè)工作日內(nèi)完成召回。
三級(jí)召回：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，食品生產(chǎn)者在72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，30個(gè)工作日內(nèi)完成召回。
●食品經(jīng)營者：在知悉食品生產(chǎn)者召回不安全食品后，立即停止購進(jìn)、銷售，封存不安全食品，在經(jīng)營場所醒目位置張貼生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。
召回后
●處置：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)不安全食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等處置措施。對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害健康的不安全食品，立即就地銷毀。
●記錄：如實(shí)記錄召回和處置不安全食品的名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量等，記錄保存期限不得少于2年。
標(biāo)準(zhǔn)檻 食品多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)無所適從
楊須躍是江蘇香道食品有限公司的董事長。上周，他第一時(shí)間關(guān)注到食品召回這條在食品行業(yè)內(nèi)非常重要的信息后，就跟一些規(guī)模類似的食品企業(yè)打聽上了。
結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，“有百分之五六十的人有顧慮，等著看大家怎么樣再采取行動(dòng)。” 楊須躍所說的顧慮，主要來自食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善。
他認(rèn)為，目前食品標(biāo)準(zhǔn)還比較混亂，一些標(biāo)準(zhǔn)欠缺，一些標(biāo)準(zhǔn)又滯后，企業(yè)往往無所適從。“比如食品標(biāo)識(shí)不齊全，到底是算虛假，還是算遺漏?”
廣西經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院副教授莫小春對(duì)我國食品召回監(jiān)管法律和機(jī)制進(jìn)行過系統(tǒng)研究。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，我國目前有4934個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在標(biāo)準(zhǔn)短缺、沖突、滯后等問題。2012年末發(fā)生的酒鬼酒塑化劑事件，反映出我國塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的缺失;2013年上半年的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”則反映的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。某著名酒企負(fù)責(zé)人就曾提到，酒類添加劑標(biāo)準(zhǔn)有待修改。“如甜蜜素，一些酒里添加的劑量遠(yuǎn)比飲料少，但酒就被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。”
莫小春指出，在多重食品標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)不知以何標(biāo)準(zhǔn)為最正宗標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)盈利的本性選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)也是必然。因此，“在無標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)不知如何判斷生產(chǎn)的食品是否安全，從而難以發(fā)現(xiàn)問題，更談不上主動(dòng)召回。”
渠道檻 銷售層級(jí)多 規(guī)定時(shí)限內(nèi)恐難完成
《食品召回管理辦法》規(guī)定按食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，把食品召回分為三級(jí)，并有召回的具體時(shí)限：實(shí)施一級(jí)召回，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成;二級(jí)和三級(jí)召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。
但食品銷售渠道的復(fù)雜性，是食品企業(yè)在召回時(shí)限上的又一道檻。
杭州吃透透貿(mào)易有限公司總經(jīng)理?xiàng)羁⑿壅f，“在美國，整個(gè)市場由幾大渠道零售商把控，只要盯住這幾個(gè)渠道就可以知道問題產(chǎn)品在全美國的流通情況，很容易召回。但在中國，從生產(chǎn)企業(yè)到各線城市的銷售店，銷售層級(jí)太多，召回不那么容易。”
楊竣雄認(rèn)為，如果召回渠道不暢通，企業(yè)在規(guī)定時(shí)限完成召回就會(huì)有難度。“召回制度應(yīng)和渠道捆綁，這是重點(diǎn)。如果企業(yè)在當(dāng)?shù)赜蟹止镜?，可設(shè)定一個(gè)召回時(shí)限;如果沒有分公司，只有代理甚至沒有代理，召回時(shí)限大概要多久需要估算。中國食品的銷售渠道不同，召回也要和企業(yè)在城市分級(jí)銷售的模式契合，這樣公平一點(diǎn)。”
北京某食品銷售商劉欣與楊竣雄持同樣觀點(diǎn)。她說，企業(yè)實(shí)行食品召回，首要是要知道問題食品流向了哪里。據(jù)她了解，正規(guī)企業(yè)都按照監(jiān)管部門要求建立了臺(tái)賬系統(tǒng)，但食品在銷售過程中經(jīng)過一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。流通到縣城這一級(jí)別，召回就會(huì)存在很大難度。
“還有很多手工作坊和小企業(yè)并沒有完善的臺(tái)賬系統(tǒng)，普遍還采取手工記賬，他們實(shí)施產(chǎn)品召回會(huì)更難。”劉欣說。
制度檻 中小企業(yè)普遍未建立召回機(jī)制
其實(shí)，從前年開始，香道食品公司的楊須躍就引進(jìn)了一套管理系統(tǒng)，嘗試對(duì)生產(chǎn)的兩批產(chǎn)品“召回”，想知道產(chǎn)品流向哪里，能否順利召回。他希望借此防患于未然：“如果國家提高這個(gè)行業(yè)的門檻，就像當(dāng)年的奶粉一樣，我們很可能就要倒閉，所以要通過這個(gè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。”
楊須躍說，“試了一下，召回對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的提升是有幫助的，哪怕目前還沒有完全做到追溯，但產(chǎn)品質(zhì)量提上來了。”
但他發(fā)現(xiàn)很難詳細(xì)追溯到產(chǎn)品的具體批次，主要原因還是管理沒有理順。“我們的流水線設(shè)備應(yīng)用還不是太全面，一年生產(chǎn)分成三條線，目前能找到其中一條線的產(chǎn)品，這已經(jīng)增加了成本。”
新的《食品召回管理辦法》今年9月1日就要正式實(shí)施，不過像楊須躍這樣自行嘗試食品召回的企業(yè)并不是很多。
新京報(bào)記者從多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人處了解到，企業(yè)現(xiàn)在做的多是產(chǎn)品質(zhì)量控管，而召回系統(tǒng)和制度有些難，目前在食品企業(yè)尤其是中小食品企業(yè)內(nèi)，普遍還沒有建立起完善的內(nèi)部召回機(jī)制。
觀念檻 強(qiáng)制召回多主動(dòng)召回少
事實(shí)上，國家質(zhì)檢總局早在2007年就頒布了《食品召回管理規(guī)定》。國家食藥監(jiān)總局在2014年又重新制定《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，這也是《食品召回管理辦法》的前身。
從2007年算起，食品召回制在我國已實(shí)施了7年。乳業(yè)專家王丁棉此前接受媒體采訪時(shí)指出，我國的食品召回仍然處在政府責(zé)令企業(yè)召回這個(gè)階段，即強(qiáng)制召回。
而《食品召回管理辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)者在知悉生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應(yīng)主動(dòng)召回。但從近年來的食品召回事件不難發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)是在消費(fèi)者舉報(bào)、媒體曝光或監(jiān)管部門查處后，才不得不采取停止生產(chǎn)或召回。2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況，仍強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全，最終以“換貨”方式解決，并非召回。
為什么國內(nèi)企業(yè)不愿主動(dòng)召回食品呢?楊須躍及一些企業(yè)人士認(rèn)為，一個(gè)重要原因是，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)食品召回缺乏理性認(rèn)識(shí)，并不認(rèn)為主動(dòng)召回是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，反而會(huì)引發(fā)恐慌，對(duì)主動(dòng)召回食品的企業(yè)造成沖擊。
早在2011年11月，三全集團(tuán)部分產(chǎn)品查出金黃色葡萄球菌后實(shí)施了召回，但其股票交易于11月7日停牌一天，次日開盤時(shí)，股票下跌了6.76%。
