上周(zhou)，國家食(shi)藥監總(zong)局發布了(le)《食(shi)品召回管理辦法》，將從(cong)今(jin)年(nian)9月1日(ri)正(zheng)式施行，規定食(shi)品生(sheng)產經營者知悉食(shi)品不(bu)安全(quan)信息后，應按照級別實施主(zhu)動召回，一(yi)級召回更是(shi)要在24小時(shi)內啟動。

　　對(dui)此，多家食(shi)(shi)品(pin)企(qi)業負(fu)責(ze)(ze)人接受新京報記者采(cai)訪時表示，食(shi)(shi)品(pin)召(zhao)(zhao)回要真正執行下(xia)去，企(qi)業還需邁(mai)過食(shi)(shi)品(pin)標準不完善、召(zhao)(zhao)回渠道難等(deng)“四道門(men)檻”。當(dang)然，最重要的還是企(qi)業自身承載的社會責(ze)(ze)任(ren)。

　　廣西經濟干部學院(yuan)副教授莫小春建議可借鑒(jian)美國經驗，對主動召回的企業(ye)引(yin)入保險機制(zhi)和一(yi)些處(chu)罰減免(mian)。“還可根據企業(ye)主動召回的表現和效(xiao)果(guo)給予一(yi)定的獎勵，同時(shi)在公(gong)開媒體(ti)上公(gong)布其信用評價。”

　　食品企業如何(he)召回不安(an)全食品

　　召回前

　　●主動(dong)召回：通過自檢自查、公(gong)眾投訴舉報、監管部(bu)門告(gao)知，知悉食品不安全信息后，食品生產者(zhe)對外發布召回公(gong)告(gao)。

　　●責令召回：食品生產者沒有主(zhu)動召回的，縣(xian)級以(yi)上(shang)食藥監部門可(ke)責令其召回。

　　召回中

　　●食品召回(hui)分(fen)三級：

　　一級召(zhao)回(hui)：已(yi)經或可能(neng)導(dao)致嚴重健康損害(hai)甚至死亡的，食(shi)品生(sheng)產者24小時內啟動召(zhao)回(hui)，10個工作日內完(wan)成召(zhao)回(hui)。

　　二(er)級召(zhao)回(hui)：導致或可能導致一般健康(kang)損害，48小時(shi)內啟動召(zhao)回(hui)，20個工作(zuo)日內完成召(zhao)回(hui)。

　　三級召回(hui)(hui)(hui)：標(biao)簽、標(biao)識(shi)存在虛假(jia)標(biao)注的食品(pin)，食品(pin)生產者在72小時內啟動召回(hui)(hui)(hui)，30個(ge)工作日內完成(cheng)召回(hui)(hui)(hui)。

　　●食(shi)品(pin)(pin)經營者：在(zai)知悉食(shi)品(pin)(pin)生產者召回不(bu)安全(quan)食(shi)品(pin)(pin)后，立即停(ting)止購進、銷售，封存不(bu)安全(quan)食(shi)品(pin)(pin)，在(zai)經營場所醒(xing)目位置張貼生產者發布的召回公(gong)告(gao)。

　　召回后

　　●處置(zhi)(zhi)：食品(pin)生產經營(ying)者對(dui)(dui)不(bu)安全食品(pin)采取補救、無害(hai)化(hua)處理(li)、銷毀等處置(zhi)(zhi)措施(shi)。對(dui)(dui)違法添(tian)加非食用物質、腐敗變質、病死畜禽等嚴重危(wei)害(hai)健康的(de)不(bu)安全食品(pin)，立即就(jiu)地銷毀。

　　●記(ji)錄：如實記(ji)錄召回和處置不安全(quan)食品的(de)名(ming)稱、商標、規(gui)格(ge)、生產日期(qi)、批(pi)次、數量(liang)等，記(ji)錄保存期(qi)限不得少于2年。

　　標準檻 食品多重標準企業無所適從

　　楊須躍(yue)是江(jiang)蘇(su)香道食品有限公司(si)的董事長。上(shang)(shang)周(zhou)，他第一時間關注到食品召(zhao)回這(zhe)條在食品行業(ye)內非常(chang)重要的信息后(hou)，就(jiu)跟一些規模類似的食品企業(ye)打(da)聽(ting)上(shang)(shang)了。

　　結果他發現，“有百分(fen)之五六十的(de)人有顧慮(lv)，等著看大家怎么樣再采取行動。” 楊須躍所說的(de)顧慮(lv)，主要來自食品標(biao)準(zhun)體系的(de)不完善。

　　他認為，目前食品標準(zhun)還比較混亂，一(yi)些標準(zhun)欠(qian)缺，一(yi)些標準(zhun)又滯后，企業往往無(wu)所適從。“比如食品標識不齊全(quan)，到底是算(suan)虛假，還是算(suan)遺漏(lou)?”

　　廣西經濟干部學(xue)院副教授莫小春對我國(guo)食(shi)(shi)品(pin)召回監管法(fa)律(lv)和機(ji)制進(jin)行(xing)過系(xi)統研究。據他統計，我國(guo)目前有4934個(ge)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)(zhun)，但存在標準(zhun)(zhun)短缺(que)、沖突、滯后等問題。2012年(nian)末發生的酒(jiu)鬼酒(jiu)塑(su)化劑(ji)事(shi)件，反映(ying)出我國(guo)塑(su)化劑(ji)標準(zhun)(zhun)的缺(que)失(shi);2013年(nian)上半年(nian)的農(nong)夫山泉“標準(zhun)(zhun)門”則(ze)反映(ying)的是行(xing)業標準(zhun)(zhun)和國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)之間的沖突。某著名酒(jiu)企負責人就(jiu)曾提(ti)到，酒(jiu)類添加劑(ji)標準(zhun)(zhun)有待修改。“如甜(tian)蜜素，一些酒(jiu)里添加的劑(ji)量遠比飲料少，但酒(jiu)就(jiu)被認定為不合格產品(pin)。”

　　莫(mo)小春指出，在多重食(shi)品標準下(xia)，企業(ye)不知(zhi)以何標準為最正宗標準，以企業(ye)盈(ying)利的(de)(de)本性選擇對(dui)自己(ji)有(you)利的(de)(de)標準也是必(bi)然(ran)。因(yin)此，“在無標準的(de)(de)情況下(xia)，企業(ye)不知(zhi)如何判斷生產(chan)的(de)(de)食(shi)品是否安(an)全，從而難(nan)以發(fa)現問題，更談不上主動召回。”

　　渠道檻 銷售層級多 規定時限內恐難完成

　　《食品召回(hui)管理辦法》規(gui)定按(an)食品安(an)全風險(xian)的(de)(de)嚴重和(he)(he)緊急程度，把食品召回(hui)分(fen)為三級(ji)，并(bing)有召回(hui)的(de)(de)具體(ti)時(shi)限(xian)：實(shi)施一級(ji)召回(hui)，應在10個(ge)工作日(ri)內完成;二級(ji)和(he)(he)三級(ji)召回(hui)完成時(shi)間為20個(ge)和(he)(he)30個(ge)工作日(ri)。

　　但(dan)食(shi)(shi)品(pin)銷售渠道的(de)復雜(za)性，是食(shi)(shi)品(pin)企業在召(zhao)回時限(xian)上的(de)又一道檻。

　　杭州吃透透貿易有限公司(si)總(zong)經理楊竣雄說，“在(zai)美(mei)國，整個市(shi)場由幾大(da)渠(qu)道零售商把控，只(zhi)要盯住這幾個渠(qu)道就可以(yi)知道問題產(chan)品在(zai)全(quan)美(mei)國的流(liu)通情況，很(hen)容易召回。但在(zai)中(zhong)國，從生(sheng)產(chan)企業到各線城市(shi)的銷(xiao)售店，銷(xiao)售層(ceng)級(ji)太多，召回不那么容易。”

　　楊竣雄認為，如果(guo)召(zhao)回(hui)渠道不(bu)暢通，企業(ye)在(zai)規(gui)定(ding)時限(xian)完(wan)成召(zhao)回(hui)就會有(you)難度(du)。“召(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)應和渠道捆綁，這是重(zhong)點。如果(guo)企業(ye)在(zai)當地有(you)分(fen)公(gong)司(si)的(de)，可設定(ding)一個召(zhao)回(hui)時限(xian);如果(guo)沒(mei)有(you)分(fen)公(gong)司(si)，只有(you)代理甚(shen)至沒(mei)有(you)代理，召(zhao)回(hui)時限(xian)大概要多(duo)久需(xu)要估算。中國(guo)食品的(de)銷售渠道不(bu)同(tong)，召(zhao)回(hui)也要和企業(ye)在(zai)城市分(fen)級銷售的(de)模式契合，這樣(yang)公(gong)平(ping)一點。”

　　北京某(mou)食(shi)品(pin)銷售(shou)商劉欣與楊竣雄持同樣觀(guan)點。她(ta)說(shuo)，企(qi)(qi)業實(shi)行食(shi)品(pin)召回，首(shou)要是(shi)要知道問(wen)題食(shi)品(pin)流向(xiang)了(le)(le)(le)哪里。據她(ta)了(le)(le)(le)解，正(zheng)規企(qi)(qi)業都(dou)按照監管部門要求建(jian)立了(le)(le)(le)臺賬系統，但食(shi)品(pin)在(zai)銷售(shou)過程中經過一級(ji)批發、二級(ji)批發最(zui)終流向(xiang)多(duo)個層次的(de)渠(qu)道。流通到(dao)縣(xian)城(cheng)這(zhe)一級(ji)別，召回就會存(cun)在(zai)很(hen)大難(nan)度。

　　“還有很多手工(gong)作坊和小(xiao)企業并沒(mei)有完善(shan)的(de)臺賬系統，普(pu)遍(bian)還采取手工(gong)記賬，他們實施產品召回(hui)會更難。”劉(liu)欣說。

　　制度檻 中小企業普遍未建立召回機制

　　其實，從(cong)前年開始，香(xiang)道食品(pin)公司的(de)楊(yang)須躍就引進了一套管(guan)理系(xi)統，嘗試對生產(chan)(chan)的(de)兩批產(chan)(chan)品(pin)“召回(hui)”，想知道產(chan)(chan)品(pin)流向哪里，能否(fou)順(shun)利召回(hui)。他(ta)希望借此防(fang)患于未然：“如果(guo)國家提高(gao)這個(ge)行(xing)業的(de)門(men)檻，就像當年的(de)奶粉一樣，我們很可能就要(yao)倒閉，所以要(yao)通過這個(ge)提高(gao)產(chan)(chan)品(pin)質量。”

　　楊(yang)須躍說，“試了(le)(le)一下，召回對(dui)產(chan)品質量的提升(sheng)是有幫助(zhu)的，哪(na)怕目(mu)前還(huan)沒(mei)有完全(quan)做到(dao)追溯，但產(chan)品質量提上來了(le)(le)。”

　　但他發現很難(nan)詳細追溯到(dao)產品的具體(ti)批次，主要原因還是管理沒有理順(shun)。“我們的流水線設備(bei)應用還不(bu)是太全面(mian)，一(yi)年生產分成(cheng)三條(tiao)(tiao)線，目(mu)前(qian)能找到(dao)其中一(yi)條(tiao)(tiao)線的產品，這已(yi)經增(zeng)加了成(cheng)本。”

　　新的(de)《食品召(zhao)回管理辦(ban)法(fa)》今年9月1日就要正式實(shi)施，不(bu)過(guo)像楊須躍這樣自行嘗試食品召(zhao)回的(de)企業并不(bu)是很(hen)多(duo)。

　　新京報記者從多(duo)(duo)家食(shi)(shi)品企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)處了解到，企(qi)業(ye)(ye)現在做的(de)多(duo)(duo)是產(chan)品質量控(kong)管(guan)，而(er)召回系統和(he)制(zhi)度有(you)些(xie)難，目前(qian)在食(shi)(shi)品企(qi)業(ye)(ye)尤其是中小食(shi)(shi)品企(qi)業(ye)(ye)內，普遍還沒有(you)建立(li)起完(wan)善(shan)的(de)內部召回機制(zhi)。

　　觀念檻 強制召回多主動召回少

　　事實(shi)上(shang)，國家(jia)質檢總(zong)局早在2007年(nian)就頒布了《食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)管理規(gui)定(ding)》。國家(jia)食(shi)藥監總(zong)局在2014年(nian)又重新制定(ding)《食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)和停(ting)止經營監督管理辦(ban)法(征求意見稿)》，這(zhe)也是《食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)管理辦(ban)法》的前身(shen)。

　　從2007年算起，食品召(zhao)回(hui)制在我(wo)國已實(shi)施了7年。乳業(ye)專家王丁棉此前接受媒體(ti)采訪(fang)時(shi)指出，我(wo)國的食品召(zhao)回(hui)仍然處(chu)在政府(fu)責令(ling)企業(ye)召(zhao)回(hui)這個階段，即強(qiang)制召(zhao)回(hui)。

　　而《食品(pin)(pin)召(zhao)(zhao)回管理辦法》規定(ding)，食品(pin)(pin)生(sheng)產者(zhe)在(zai)知悉生(sheng)產經營(ying)的食品(pin)(pin)屬于不安(an)全(quan)食品(pin)(pin)的，應主動召(zhao)(zhao)回。但從近年(nian)來的食品(pin)(pin)召(zhao)(zhao)回事件不難發現，大部分企(qi)業是在(zai)消費者(zhe)舉報(bao)、媒體曝光或監管部門查處后，才(cai)不得不采取(qu)停止(zhi)生(sheng)產或召(zhao)(zhao)回。2012年(nian)可口可樂(le)公(gong)司“氯水(shui)”事件后曾隱(yin)瞞情況(kuang)，仍強(qiang)調(diao)產品(pin)(pin)安(an)全(quan)，最終以“換貨”方(fang)式解決，并(bing)非召(zhao)(zhao)回。

　　為什么國內企業(ye)(ye)不(bu)愿(yuan)主(zhu)動(dong)(dong)召回(hui)食品呢?楊須躍及一些企業(ye)(ye)人(ren)士(shi)認為，一個重要原因是(shi)，國內消費(fei)者(zhe)對(dui)食品召回(hui)缺乏理性認識，并不(bu)認為主(zhu)動(dong)(dong)召回(hui)是(shi)企業(ye)(ye)負責任的表現，反而會引(yin)發恐慌，對(dui)主(zhu)動(dong)(dong)召回(hui)食品的企業(ye)(ye)造成(cheng)沖擊。

　　早在2011年(nian)11月(yue)，三全集團部分產品查出金黃色葡萄球菌后實施了(le)召回，但其股票(piao)交易于11月(yue)7日停(ting)牌一天，次日開盤時，股票(piao)下跌(die)了(le)6.76%。