長風破浪(lang)會有(you)時 直掛云帆濟滄海

　　——寫在全國(guo)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構(gou)整(zheng)合工作開展一周(zhou)年之際

　　編者按

　　2014年2月(yue)21日(ri)，國(guo)務院辦公廳轉發了中(zhong)(zhong)央編辦、質(zhi)檢(jian)總局(ju)《關于整(zheng)合(he)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構實施(shi)意見(jian)的(de)通(tong)知》，醞釀已久(jiu)的(de)全(quan)國(guo)整(zheng)合(he)工作(zuo)(zuo)正式(shi)拉(la)開大幕。作(zuo)(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)整(zheng)合(he)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構工作(zuo)(zuo)組的(de)組長單位之(zhi)一，質(zhi)檢(jian)總局(ju)既要做(zuo)好內部的(de)整(zheng)合(he)工作(zuo)(zuo)，也要發揮好在全(quan)國(guo)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構整(zheng)合(he)工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)牽頭作(zuo)(zuo)用。

　　2015年3月6日，《全國質檢系統(tong)檢驗檢測認證(zheng)機構整合(he)(he)指導意見》出臺，將質檢系統(tong)的(de)整合(he)(he)改(gai)革(ge)又往前(qian)推進了一(yi)大步。大幕拉(la)開一(yi)年以來，改(gai)革(ge)的(de)舞(wu)臺上都(dou)上演了哪些精彩好(hao)戲?我們(men)帶您細細品味。

　　一(yi)年(nian)之計在(zai)于春(chun)，全國(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)整合工作的(de)“計”在(zai)一(yi)年(nian)前的(de)春(chun)天被確定下來(lai)。2014年(nian)2月21日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳轉發(fa)了中央編(bian)辦(ban)(ban)、質檢(jian)(jian)(jian)總局《關于整合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)實施意見的(de)通(tong)知》，醞釀(niang)已久的(de)全國(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)整合工作正(zheng)式拉開大(da)幕。

　　一年后的春天(tian)，一部《全國(guo)質檢(jian)系統(tong)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構整(zheng)合指導意見》的發布，又(you)將整(zheng)合工作(zuo)往前推(tui)進(jin)了一大步(bu)。

　　改革的路上從來(lai)都不平坦，改革攻堅更(geng)需(xu)要壯士斷(duan)腕的勇氣和決心。涉及30多個(ge)行業(ye)部門近3萬(wan)家檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)機構，6個(ge)方面(mian)19項整(zheng)合(he)任務(wu)，跨(kua)部門、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)層級、跨(kua)地區……如同其他改革一樣，檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)機構整(zheng)合(he)工(gong)作千頭萬(wan)緒、困難重(zhong)重(zhong)。但如同春天(tian)總(zong)是(shi)讓人感受到(dao)希望(wang)一樣，全國檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)機構整(zheng)合(he)工(gong)作開展一年以(yi)來(lai)，呈現出的亮點也總(zong)是(shi)讓人欣喜(xi)。

　　整合就是為了做強做大

　　“為什(shen)么一(yi)定要整合?”剛開始討論整合工作時，有的技術機構提(ti)出了這(zhe)樣的問題。言(yan)下(xia)之(zhi)意就是：“不整合我(wo)(wo)們也可以發(fa)展得很好(hao)。如果我(wo)(wo)們在現有的模式下(xia)也可以發(fa)展得不錯，那么，為什(shen)么一(yi)定要整合呢(ni)?”

　　一(yi)組組數據(ju)可以告訴我們這(zhe)個問(wen)題的答案。我國(guo)(guo)各類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)目前已達近(jin)30000家，但從(cong)對20000余家檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)調(diao)查(cha)的情況來看，2012年各家平均(jun)收入不(bu)足500萬(wan)元;發達國(guo)(guo)家高技術服務業在(zai)出口貿易中所占(zhan)比重(zhong)普遍高于20%，而我國(guo)(guo)占(zhan)比卻(que)不(bu)到10%;國(guo)(guo)外(wai)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)數量在(zai)我國(guo)(guo)各類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)中占(zhan)比約為0.5%，但其市(shi)場份(fen)額約占(zhan)全國(guo)(guo)的20%～25%……

　　在(zai)經濟高速(su)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)形勢下(xia)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)也保持(chi)了快速(su)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)勢頭，近年(nian)來(lai)的(de)(de)(de)(de)年(nian)增長率(lv)均在(zai)10%左右。但是，正如上面的(de)(de)(de)(de)數(shu)字所揭示的(de)(de)(de)(de)那樣，我國(guo)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)規模普遍偏小(xiao)，布(bu)局結構(gou)分(fen)散，重復建設(she)嚴(yan)重，體制機(ji)制僵(jiang)化，行業壁壘(lei)較(jiao)多，條塊分(fen)割明顯(xian)，服(fu)務(wu)品牌缺乏，國(guo)際化程度不高，既無(wu)法“走出去”參加國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，也難(nan)以在(zai)日益開放的(de)(de)(de)(de)國(guo)內市(shi)(shi)(shi)場(chang)站穩腳跟(gen)，容易造成市(shi)(shi)(shi)場(chang)壟斷(duan)等不正當競(jing)爭(zheng)行為。

　　另一方面，我國政府舉辦的(de)大量檢驗檢測認證機構行政色彩濃(nong)厚，絕(jue)大多數(shu)既有公(gong)益屬性，又(you)有經(jing)營(ying)屬性;既是裁判員，又(you)是運(yun)動員。這種狀(zhuang)況既不符合(he)發展要求，也不符合(he)改革(ge)精神。

　　以湖(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)特(te)(te)(te)種(zhong)設備檢(jian)驗(yan)機構(gou)(gou)為例，該省(sheng)(sheng)質(zhi)監(jian)系統(tong)特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)(gou)共18家(jia)，約(yue)有(you)專職特(te)(te)(te)種(zhong)設備檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)人員(yuan)900余人。截至2013年底，全(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)特(te)(te)(te)種(zhong)設備總量(liang)已突破28萬臺套(tao)，并以每年約(yue)15%的(de)速度遞(di)增。但調查顯示(shi)，湖(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)(gou)普遍存在“小(xiao)而散、小(xiao)而全(quan)(quan)(quan)、小(xiao)而弱”的(de)問題。“無論是從貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會關于全(quan)(quan)(quan)面深化(hua)改革精神的(de)高度，還是從湖(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)質(zhi)監(jian)系統(tong)的(de)實際(ji)而言(yan)，特(te)(te)(te)種(zhong)設備檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)的(de)整(zheng)合都勢在必行。”湖(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)質(zhi)監(jian)局(ju)局(ju)長(chang)黃國慶(qing)深有(you)感觸地說。

　　江蘇特檢(jian)(jian)的情況也(ye)有(you)(you)類似。2005年(nian)，全省質監系統95家鍋檢(jian)(jian)、特檢(jian)(jian)機構，編制1243人，平均每個特檢(jian)(jian)機構只有(you)(you)13人，規模最小(xiao)的只有(you)(you)3人，最大的也(ye)只有(you)(you)160人。分散設(she)置、能力(li)低(di)下(xia)、管理水平低(di)、重復建設(she)、惡性競爭等(deng)問題，嚴重制約了(le)特檢(jian)(jian)事業的發展。

　　大不一(yi)定強(qiang)，但(dan)不大則(ze)一(yi)定不強(qiang)。整合(he)(he)就(jiu)是(shi)要(yao)把事(shi)業做大，讓機(ji)構(gou)和個人都發展的(de)(de)更好。整合(he)(he)不是(shi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)構(gou)改(gai)革的(de)(de)最終目標，但(dan)它是(shi)保證改(gai)革能取得成效的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎，整合(he)(he)是(shi)做大做強(qiang)的(de)(de)重(zhong)要(yao)步(bu)驟，是(shi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)面臨的(de)(de)重(zhong)要(yao)機(ji)遇(yu)。

　　動作(zuo)快(kuai)步子穩

　　2014年，對于林樹青乃至中(zhong)國特(te)檢(jian)行(xing)業(ye)來說，都是意義(yi)非凡的(de)一年。2014年11月25日，由中(zhong)國特(te)檢(jian)院等8家(jia)單(dan)位發起(qi)的(de)中(zhong)國特(te)檢(jian)集團(tuan)組建合作協議簽字儀式舉行(xing)，特(te)檢(jian)行(xing)業(ye)幾十(shi)年來的(de)執(zhi)著夢想(xiang)，在這(zhe)一天(tian)邁出了(le)第一步(bu)。這(zhe)也是質檢(jian)系統(tong)深化改革的(de)一件大事。

　　“我(wo)們(men)要(yao)抓(zhua)住(zhu)國(guo)務院啟動檢驗(yan)檢測認(ren)證機構整合和改革工作(zuo)這個重大機遇(yu)，既(ji)要(yao)動作(zuo)快，又要(yao)步子(zi)穩，來推(tui)動這項工作(zuo)。”林樹青興奮地說。

　　“動作快，步(bu)子穩”，在全國(guo)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)工作開(kai)始的(de)(de)第一(yi)(yi)年(nian)里，質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系(xi)(xi)統呈現的(de)(de)亮點真不少：這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)里，特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)省(sheng)(sheng)內整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)取得(de)(de)重要突破(po)。湖(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)研(yan)究院(yuan)縱(zong)向(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)全省(sheng)(sheng)15家特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)后規模(mo)、能力和效(xiao)率顯著提升。江蘇、山(shan)東、河南、廣西(xi)等省(sheng)(sheng)、自(zi)治區(qu)(qu)已經完成省(sheng)(sheng)內縱(zong)向(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he);這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)里，地方質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)系(xi)(xi)統機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)取得(de)(de)重要進展(zhan)(zhan)。目前，質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)系(xi)(xi)統河北(bei)、山(shan)西(xi)、內蒙(meng)古、湖(hu)南、廣西(xi)、貴州、云南、新疆、海南等13個(ge)省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)的(de)(de)省(sheng)(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)均已整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)到(dao)省(sheng)(sheng)級同專業技術機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)中;這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)里，整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)改革試點工作率先(xian)破(po)題。宜昌市(shi)、鄂州市(shi)和京山(shan)縣(xian)政府整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)原來隸屬于不同部門的(de)(de)技術機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，組建直屬于市(shi)(縣(xian))政府的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)中心。廣州市(shi)推進國(guo)家檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)高技術集聚(ju)區(qu)(qu)(廣州)建設，整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)、規劃、布局、建設一(yi)(yi)批(pi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)集團取得(de)(de)積極進展(zhan)(zhan)。浙江海鹽國(guo)家標準(zhun)件產品(pin)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中心轉企改制基本到(dao)位，體制機(ji)(ji)(ji)制創(chuang)新取得(de)(de)突破(po)……

　　隨著《全國質檢(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構整合指導意見(jian)》的出(chu)臺，各地質檢(jian)(jian)系統的整合工作有(you)了具體可操作的指導，必將(jiang)更(geng)加呈現出(chu)各顯神通、百花齊(qi)放的改革局面。

　　與此(ci)同時，更大范圍內的(de)整(zheng)(zheng)合改革(ge)也在(zai)有條不紊地開展。作為(wei)全國(guo)整(zheng)(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)(ji)構(gou)工(gong)作組(zu)的(de)組(zu)長單(dan)位(wei)之一，質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)總局在(zai)整(zheng)(zheng)合工(gong)作的(de)啟動(dong)年(nian)里，不僅按照《全國(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合指(zhi)導(dao)意見(jian)》的(de)要求穩(wen)步(bu)推進法律(lv)法規“立改廢”，而且在(zai)協(xie)調推進中央部門(men)落實機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合任(ren)務方(fang)面(mian)取得明顯(xian)成(cheng)效。除質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)部門(men)外，工(gong)業(ye)和信息化部、農業(ye)部、水利部……山東、上海、浙江(jiang)……專題(ti)研(yan)究、學習(xi)調研(yan)，成(cheng)立機(ji)(ji)構(gou)、制定方(fang)案(an)，查(cha)擺問題(ti)、暢談思路，群策群力、通力配合，從(cong)中央到(dao)地方(fang)，從(cong)政府到(dao)行(xing)業(ye)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合工(gong)作正如火如荼、有條不紊地展開。來(lai)自整(zheng)(zheng)合辦(ban)的(de)消息，現在(zai)已有住房和城鄉建(jian)設(she)部等10余個部門(men)遞(di)交了部門(men)或行(xing)業(ye)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合指(zhi)導(dao)意見(jian)或整(zheng)(zheng)合方(fang)案(an)征(zheng)求意見(jian)稿(gao)。

　　改革攻(gong)堅(jian)的勇氣 創新突破(po)的決(jue)心

　　一(yi)年的(de)整(zheng)合(he)(he)(he)之路走得并不平坦，各種影響整(zheng)合(he)(he)(he)順(shun)利推(tui)進(jin)的(de)問題還不簡單：現行政(zheng)策(ce)法規障(zhang)礙多，存在部(bu)門和行業壟斷(duan)，掣(che)肘整(zheng)合(he)(he)(he)改革;相關整(zheng)合(he)(he)(he)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)嚴(yan)重滯后(hou)，難以整(zheng)體推(tui)進(jin)整(zheng)合(he)(he)(he);檢(jian)驗檢(jian)測政(zheng)府統一(yi)監(jian)管(guan)機(ji)制尚(shang)未建立，監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)不明確，統一(yi)監(jian)管(guan)缺失;促進(jin)整(zheng)合(he)(he)(he)的(de)倒(dao)逼(bi)機(ji)制尚(shang)未建立，有(you)的(de)單位擔(dan)心參與整(zheng)合(he)(he)(he)與不參與整(zheng)合(he)(he)(he)在政(zheng)策(ce)待遇(yu)等方面沒有(you)區別……

　　正如同其他任何改革(ge)(ge)一樣，整合(he)工作也(ye)尤其需(xu)要我們有改革(ge)(ge)攻堅的(de)勇氣和創新突(tu)破的(de)決心。

　　江蘇(su)省特種設(she)備安全(quan)(quan)(quan)監(jian)督檢(jian)驗(yan)研究(jiu)院體制機(ji)(ji)制的創新經驗(yan)讓我們感受(shou)到(dao)創新的力(li)量，感受(shou)到(dao)改(gai)革后(hou)所蘊(yun)藏(zang)的蓬勃生(sheng)機(ji)(ji)。江蘇(su)省特種設(she)備安全(quan)(quan)(quan)監(jian)督檢(jian)驗(yan)研究(jiu)院集(ji)團化整合(he)已歷時10余個(ge)年頭。當他們把全(quan)(quan)(quan)省95個(ge)特檢(jian)機(ji)(ji)構整合(he)成一個(ge)法人(ren)實體，下(xia)設(she)19個(ge)分院后(hou)，不僅能夠(gou)集(ji)中(zhong)優勢力(li)量搞科研、出成果、闖市(shi)場，年檢(jian)驗(yan)收入超過(guo)10億元;而(er)且避免了重復建(jian)設(she)，提(ti)高了檢(jian)驗(yan)質量，有(you)力(li)支撐(cheng)了安全(quan)(quan)(quan)監(jian)察工作，有(you)效(xiao)服務(wu)了地方經濟(ji)發展(zhan)。

　　安徽合(he)肥通用機械(xie)研究院的(de)成功改革也(ye)為我們(men)做(zuo)出了(le)很好的(de)技術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)表(biao)率(lv)。他(ta)們(men)瞄準市場需求，潛心(xin)技術(shu)研發，轉(zhuan)企改制(zhi)后(hou)15年間(jian)不斷(duan)開拓創(chuang)新(xin)，技術(shu)實力大幅提升，多項創(chuang)新(xin)技術(shu)達到(dao)國內(nei)國際(ji)領先(xian)水平，業務收入從轉(zhuan)制(zhi)初(chu)期的(de)1億元增加到(dao)2013年的(de)20億元，實現了(le)較好的(de)經濟(ji)社會(hui)效益。

　　在全(quan)國的整合大潮中(zhong)，這樣勇于立于改革(ge)大潮之尖的“弄潮兒(er)”還有很多。相信，只要以壯士(shi)斷(duan)腕的決心和勇氣(qi)，堅持在觀(guan)念、體制、機制、技術、文(wen)化上不(bu)斷(duan)創(chuang)新，一定(ding)能(neng)在整合改革(ge)中(zhong)開創(chuang)一片新的天地。