“這份(fen)指導(dao)意(yi)見不僅提出了(le)質檢(jian)系統(tong)的(de)(de)機構整(zheng)合的(de)(de)指導(dao)方針，而且還提出了(le)改革的(de)(de)路(lu)線(xian)圖和時(shi)間表，是一份(fen)目標(biao)明確、操作(zuo)性強的(de)(de)文件(jian)，相(xiang)信它將在全國(guo)質檢(jian)系統(tong)的(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構整(zheng)合改革中發揮重要(yao)作(zuo)用。”國(guo)家質檢(jian)總局科技司司長武津生手里拿(na)著(zhu)一份(fen)不久前剛剛下發的(de)(de)《全國(guo)質檢(jian)系統(tong)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構整(zheng)合指導(dao)意(yi)見》，滿懷信心地(di)說。
這份承擔著質檢(jian)系統整(zheng)合(he)(he)改革指南重任(ren)的(de)文(wen)件傾注了(le)很多人的(de)心(xin)血(xue)，是在深入調研、總結國(guo)內外相關經(jing)驗，并結合(he)(he)質檢(jian)實際(ji)的(de)基礎上提出來的(de)。“指導意(yi)見最大的(de)亮點就是明(ming)確了(le)檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)構將分為(wei)公(gong)益類(lei)和(he)(he)經(jing)營類(lei)的(de)分類(lei)整(zheng)合(he)(he)方式，并明(ming)確了(le)各自的(de)功能定(ding)位(wei)，這正是為(wei)了(le)使市場在資源配(pei)置中起決(jue)定(ding)性作(zuo)用和(he)(he)更好地(di)發揮政府作(zuo)用，是貫穿整(zheng)個文(wen)件的(de)精髓所在。”在解(jie)讀這份指導意(yi)見時，武(wu)津生認為(wei)兩類(lei)機(ji)構的(de)功能定(ding)位(wei)必然會對全國(guo)的(de)整(zheng)合(he)(he)工作(zuo)提供示范和(he)(he)借鑒。
剛剛過去(qu)的(de)(de)(de)一年，是(shi)全(quan)國檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證機構整(zheng)合(he)(he)(he)改(gai)革進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)第一年，也(ye)是(shi)武津生圍(wei)繞這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)異常忙碌的(de)(de)(de)一年。作(zuo)(zuo)為全(quan)國整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)牽頭單位，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局不僅起草(cao)完成了(le)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系統整(zheng)合(he)(he)(he)指導意(yi)見、穩步推進(jin)(jin)國務院8號文件(jian)中質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局三項(xiang)整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，而且還積極推進(jin)(jin)全(quan)國的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證機構整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)。深(shen)入調研、聆聽(ting)匯(hui)報、交流經驗(yan)、起草(cao)文件(jian)，一年下(xia)來，武津生對各地整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)開展情況有(you)(you)了(le)較為全(quan)面的(de)(de)(de)了(le)解。“一年以來，有(you)(you)的(de)(de)(de)地方(fang)成立了(le)整(zheng)合(he)(he)(he)領導機構，有(you)(you)的(de)(de)(de)部門出臺了(le)整(zheng)合(he)(he)(he)實施(shi)方(fang)案，有(you)(you)的(de)(de)(de)行業先(xian)行先(xian)試步入改(gai)革深(shen)水區。整(zheng)合(he)(he)(he)改(gai)革成了(le)大家最關(guan)心最關(guan)注的(de)(de)(de)熱(re)點話題(ti)。”
改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)進展來(lai)之(zhi)不易，改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)的(de)(de)阻力還很大。“目前整合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)遇到(dao)的(de)(de)最大困(kun)難就是一(yi)些(xie)部(bu)門習慣于把檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證視作(zuo)政府職能(neng)，一(yi)些(xie)機(ji)(ji)構(gou)不愿意走出‘事業性(xing)質(zhi)’的(de)(de)圍墻，多年來(lai)的(de)(de)‘慣性(xing)思維’讓一(yi)些(xie)單位和個(ge)人還在等待觀望(wang)，推進整合(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)主動性(xing)不強、積極性(xing)不高。”武(wu)津生感(gan)慨地說，在調研中(zhong)發(fa)(fa)現，一(yi)些(xie)同志還在為(wei)將脫掉(diao)制服成為(wei)企(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)而(er)無法釋懷(huai)。“長久(jiu)以來(lai)體制帶(dai)來(lai)的(de)(de)這種‘優越感(gan)’讓一(yi)些(xie)個(ge)人對(dui)即將到(dao)來(lai)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)充滿憂慮。我們應(ying)該看到(dao)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證機(ji)(ji)構(gou)整合(he)(he)既是國家利益的(de)(de)需(xu)要、機(ji)(ji)構(gou)自(zi)身(shen)(shen)發(fa)(fa)展的(de)(de)需(xu)要，也(ye)是每個(ge)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)自(zi)身(shen)(shen)發(fa)(fa)展的(de)(de)需(xu)要，必須突破(po)固有的(de)(de)體制束(shu)縛和利益藩籬，把檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)整體產業來(lai)規劃(hua)發(fa)(fa)展。”
武(wu)津生用一個形象的(de)(de)(de)比喻來說明(ming)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)必要性。“這(zhe)就如同當(dang)年農村的(de)(de)(de)家庭聯產承包(bao)責任制，土地(di)還是(shi)(shi)那片土地(di)，可體制機(ji)制一改(gai)(gai)，立(li)馬發生了意想不到(dao)的(de)(de)(de)神(shen)奇變化。檢驗檢測認證(zheng)機(ji)構的(de)(de)(de)整(zheng)合改(gai)(gai)革(ge)也是(shi)(shi)這(zhe)樣，改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)大勢(shi)所趨(qu)，晚改(gai)(gai)不如早改(gai)(gai)，要有壯士斷腕的(de)(de)(de)精神(shen)和氣(qi)魄，才能看到(dao)‘柳暗花(hua)明(ming)又一村’的(de)(de)(de)美景。”
這一年里，武津生到過(guo)很多(duo)地方(fang)的(de)(de)不同(tong)技(ji)術機(ji)構(gou)(gou)實地調(diao)研、了解情況，感(gan)受頗多(duo)。“就系統內(nei)的(de)(de)技(ji)術機(ji)構(gou)(gou)來說，很多(duo)質檢院發展乏力(li)，紛(fen)紛(fen)抱怨前景暗淡(dan)。其實，質檢的(de)(de)檢測范圍很寬，可(ke)提供的(de)(de)檢測服務也(ye)很多(duo)，但(dan)為(wei)什么發展不好?就是因為(wei)質檢行(xing)業是一個市(shi)(shi)場(chang)化程度(du)較高的(de)(de)行(xing)業，民營機(ji)構(gou)(gou)、外資(zi)機(ji)構(gou)(gou)紛(fen)紛(fen)使出全力(li)搶(qiang)占市(shi)(shi)場(chang)。而我們(men)處在體制內(nei)的(de)(de)質檢院、質檢所則沒有去努力(li)開發市(shi)(shi)場(chang)。結果，機(ji)遇就這樣(yang)從身邊溜走了。”
“我(wo)們(men)講，整合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)需要觀念、體(ti)制、機(ji)(ji)制、技術(shu)、文化五個(ge)方面的(de)創(chuang)新。我(wo)認為(wei)，其中(zhong)最重要、最困難(nan)的(de)就是(shi)(shi)觀念創(chuang)新。”如何(he)讓(rang)大(da)(da)家(jia)坦然面對改(gai)革(ge)(ge)(ge)、積極(ji)主動改(gai)革(ge)(ge)(ge)，這是(shi)(shi)武津生這一年來思考得最多的(de)一個(ge)問題。“改(gai)革(ge)(ge)(ge)不(bu)是(shi)(shi)為(wei)大(da)(da)家(jia)增加困難(nan)，而是(shi)(shi)給大(da)(da)家(jia)創(chuang)造了一個(ge)重大(da)(da)的(de)發展(zhan)機(ji)(ji)遇，要讓(rang)大(da)(da)家(jia)樹立這種機(ji)(ji)遇意識。只有(you)當機(ji)(ji)遇意識戰勝了慣性思維，我(wo)們(men)的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)才(cai)有(you)希望。”
《全國(guo)質檢(jian)系(xi)統(tong)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)證機構整合指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》已經下(xia)發，系(xi)統(tong)內將(jiang)會迎來改(gai)革(ge)的(de)熱潮。科(ke)技(ji)司(si)一(yi)方面要推動(dong)全系(xi)統(tong)的(de)整合改(gai)革(ge)，緊(jin)緊(jin)抓住幾(ji)大重點(dian)(dian)任務和幾(ji)大試點(dian)(dian)推動(dong)工(gong)作(zuo);一(yi)方面要協調全國(guo)的(de)整合工(gong)作(zuo)，促進(jin)有(you)關(guan)部門(men)出臺政策，挖掘全國(guo)整合試點(dian)(dian)，總結經驗加以(yi)推廣(guang)。科(ke)技(ji)司(si)還將(jiang)針(zhen)對指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)進(jin)行更(geng)進(jin)一(yi)步的(de)規(gui)劃，讓(rang)它更(geng)好發揮(hui)指(zhi)導作(zuo)用。武津生(sheng)說，改(gai)革(ge)的(de)道路(lu)從來都(dou)不會一(yi)路(lu)平坦，未來的(de)困(kun)難還很(hen)多(duo)，他們必將(jiang)全力(li)以(yi)赴。
