《水(shui)污染(ran)防治行動(dong)計劃(hua)》提出，將進一(yi)步(bu)完善信息公開機制，有效落實地(di)方政府及企(qi)事(shi)業單位(wei)治污責任。每年公布各(ge)省(sheng)(區、市)水(shui)環境狀況(kuang)，并公布最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市名單。對于(yu)上“黑(hei)榜”的城(cheng)市，若整改后仍不達標，將取消榮譽稱號(hao)評(ping)選資(zi)格。

　　□關鍵詞執法監管

　　>>措施

　　企業被(bei)亮(liang)紅牌一律關(guan)停

　　所(suo)有(you)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位必須(xu)依法實現全面(mian)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)。逐一(yi)排(pai)查工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)情(qing)況(kuang)，達(da)標(biao)企業(ye)(ye)應采取措施(shi)確保穩定(ding)達(da)標(biao);對(dui)超標(biao)和(he)超總量的(de)企業(ye)(ye)予以“黃牌(pai)(pai)”警示，一(yi)律限(xian)制生產或停(ting)產整(zheng)治(zhi);對(dui)整(zheng)治(zhi)仍(reng)不能達(da)到要求且(qie)情(qing)節嚴重的(de)企業(ye)(ye)予以“紅(hong)(hong)牌(pai)(pai)”處罰，一(yi)律停(ting)業(ye)(ye)、關閉。自(zi)2016年起，定(ding)期公布(bu)環保“黃牌(pai)(pai)”“紅(hong)(hong)牌(pai)(pai)”企業(ye)(ye)名單(dan)。定(ding)期抽查排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位達(da)標(biao)排(pai)放(fang)情(qing)況(kuang)，結(jie)果向社會(hui)公布(bu)。

　　>>現狀

　　有些違法(fa)企業根(gen)本沒被罰

　　公眾與環境研究中心主任馬軍表(biao)示，紅黃牌(pai)是對企(qi)(qi)業(ye)環境行為(wei)的(de)評價，之(zhi)前很多地方也在(zai)做，但很多被列入紅牌(pai)、甚至黑(hei)牌(pai)的(de)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)然得不(bu)到任何處罰。此次發布(bu)的(de)“水十條”提出，被亮“紅牌(pai)”的(de)企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)停業(ye)、關閉，使(shi)得排污企(qi)(qi)業(ye)面臨更為(wei)嚴(yan)厲的(de)處罰。但對于環保(bao)執法(fa)者來說(shuo)，可能將(jiang)面臨比較大的(de)地方保(bao)護(hu)壓(ya)力(li)。

　　馬軍建議，地方(fang)在公(gong)布環保“黃牌”“紅牌”企(qi)業(ye)名(ming)單的同時，也(ye)公(gong)布評價標準和依據，這(zhe)樣便于社會對此進(jin)行監督，防止(zhi)地方(fang)保護。

　　□關鍵詞社會監督

　　>>措施(shi)

　　公布(bu)最差10個城市名單

　　依法公(gong)開環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)。綜(zong)合(he)考慮水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量及達標情況(kuang)(kuang)等因素，國家每(mei)年公(gong)布最差、最好的10個城市(shi)名(ming)單和各(ge)省(區(qu)、市(shi))水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)。對(dui)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)差的城市(shi)，經整改后仍達不到要求的，取消(xiao)其環(huan)(huan)境(jing)保護模范(fan)城市(shi)、生(sheng)態文明(ming)建設(she)示范(fan)區(qu)、節水(shui)(shui)型城市(shi)、園林城市(shi)、衛生(sheng)城市(shi)等榮(rong)譽(yu)稱號，并(bing)向社(she)會公(gong)告。

　　>>解讀(du)

　　水(shui)質信息全(quan)面(mian)公開是前提

　　公(gong)眾與環境研究中心主任馬軍(jun)表示，每(mei)年公(gong)布水環境最好、最差的(de)城市排(pai)(pai)名，對于城市來講可能(neng)會帶來治理(li)壓力。但是只公(gong)布年度(du)排(pai)(pai)名，難以形(xing)成(cheng)持續(xu)的(de)、有效的(de)關注。

　　馬軍說，“大(da)氣(qi)十條”取得較(jiao)好效果的一個重要(yao)原因是(shi)在“大(da)氣(qi)十條”出臺(tai)前(qian)，全(quan)國已經開始構(gou)建(jian)起(qi)完(wan)整(zheng)的監測(ce)網絡，并(bing)實(shi)(shi)現實(shi)(shi)時(shi)發布監測(ce)數(shu)據，而“水十條”在實(shi)(shi)施前(qian)并(bing)沒有(you)水質信息的全(quan)面(mian)公開作(zuo)為(wei)基礎，需要(yao)首先摸清基數(shu)，并(bing)定期(qi)向公眾公開，以便公眾對(dui)改善效果進行監督(du)。據了(le)解，目前(qian)只有(you)140左(zuo)右個國控站在每天四次發布監測(ce)數(shu)據，但(dan)各(ge)地還沒有(you)做到。

　　□關鍵詞控制排放

　　>>措施(shi)

　　“十小”企業將全部取締

　　全(quan)面排查裝備水(shui)平低、環保設施差的(de)(de)小(xiao)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。2016年底前，全(quan)部取締不符(fu)合國家產業(ye)(ye)政策的(de)(de)小(xiao)型(xing)造紙、制革、印染(ran)、染(ran)料、煉焦、煉硫、煉砷(shen)、煉油、電鍍、農藥(yao)等嚴(yan)重(zhong)污染(ran)水(shui)環境的(de)(de)生(sheng)產項目。

　　>>解讀

　　用最(zui)“強悍”制度治污

　　專(zhuan)家指出(chu)，“水十(shi)條”的(de)(de)一個突出(chu)亮(liang)點就是(shi)問題(ti)看得透，癥結把握(wo)得準(zhun)。隨著(zhu)新環(huan)保法、“大氣十(shi)條”“水十(shi)條”的(de)(de)實(shi)施，地方和企(qi)業會發現污染(ran)環(huan)境的(de)(de)成(cheng)本(ben)越(yue)來(lai)越(yue)高。環(huan)保不(bu)達標的(de)(de)企(qi)業，就會被(bei)(bei)重罰，甚(shen)至被(bei)(bei)取締(di)。

　　在污染(ran)嚴(yan)峻(jun)的(de)(de)局面下，就得用(yong)“重(zhong)(zhong)典(dian)”。用(yong)最“強悍”的(de)(de)制(zhi)度(du)和機制(zhi)，實現整(zheng)治(zhi)水(shui)污染(ran)的(de)(de)目標。十(shi)大(da)重(zhong)(zhong)點行業的(de)(de)整(zheng)治(zhi)，表(biao)面看是治(zhi)標，實際更是治(zhi)本(ben)，是生態建設(she)淘(tao)汰落后、污染(ran)產能，倒逼(bi)經濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級。

　　□關鍵詞資源保護

　　>>措施(shi)

　　華北等(deng)地嚴控地下水超采

　　排查登(deng)記已建機(ji)井，未經批準(zhun)的和公共(gong)供水(shui)(shui)管網覆蓋范(fan)圍內的自備(bei)水(shui)(shui)井，一律予以關閉。開展(zhan)華北地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)區(qu)(qu)綜合治理，超采(cai)區(qu)(qu)內禁止工(gong)農業生產(chan)及服務業新增取用地(di)下水(shui)(shui)。2017年底(di)前(qian)，完(wan)成地(di)下水(shui)(shui)禁采(cai)區(qu)(qu)、限采(cai)區(qu)(qu)范(fan)圍劃定工(gong)作，京津冀(ji)、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區(qu)(qu)域提前(qian)一年完(wan)成。

　　>>現狀

　　北京城(cheng)六區將取(qu)消(xiao)自(zi)備(bei)井

　　自備井(jing)是在自來(lai)水(shui)管(guan)網沒(mei)有(you)覆蓋的區域，由相關單位打(da)的水(shui)源(yuan)井(jing)，通(tong)過提(ti)取(qu)地(di)下(xia)水(shui)來(lai)滿足生活和工業用水(shui)需(xu)求。自備井(jing)也是導致地(di)下(xia)水(shui)被過度開采的重要原因(yin)。

　　北京(jing)市水(shui)務局供水(shui)處王相(xiang)成副(fu)處長介紹，北京(jing)市城(cheng)(cheng)區目前有6000余眼自備井，年取水(shui)量2.4億立方米(mi)，約占城(cheng)(cheng)區供水(shui)總(zong)量的1/4，涉(she)及800多家單位和284萬人(ren)。

　　去年11月，北京市自備井(jing)置換(huan)工作(zuo)正式啟動(dong)。將(jiang)優先對供(gong)生活飲用的3622眼自備井(jing)進行(xing)置換(huan);到2020年，城六(liu)區的自備井(jing)將(jiang)全(quan)部退出歷史(shi)舞臺。

　　-追問

　　京(jing)津冀等(deng)地為何要提前(qian)完成目標

　　縱觀“水(shui)十(shi)條”全文，該行動計劃(hua)對京津冀等區(qu)域率先提出了較(jiao)高要(yao)求。對此，參與“水(shui)十(shi)條”起草的(de)(de)(de)清華大學(xue)教授(shou)付濤表示(shi)，京津冀、長三角、珠三角這(zhe)三個區(qu)域是中(zhong)國(guo)經濟中(zhong)心，是中(zhong)國(guo)最發達的(de)(de)(de)地(di)區(qu)。一方(fang)(fang)面(mian)，這(zhe)些地(di)區(qu)比(bi)較(jiao)受關注(zhu)，有(you)示(shi)范效應;另一方(fang)(fang)面(mian)這(zhe)些地(di)區(qu)在環保投(tou)入的(de)(de)(de)支付能力(li)方(fang)(fang)面(mian)也比(bi)其他區(qu)域強，所以有(you)能力(li)提前達成設定的(de)(de)(de)目標(biao)。

 　　另(ling)外(wai)，“水十條”會對經濟(ji)，尤其是環保產(chan)業產(chan)生(sheng)多(duo)大的拉動作用?

　　付濤表示，環(huan)保(bao)部(bu)利用投(tou)入(ru)產(chan)(chan)出(chu)模(mo)型(xing)進行了測算(suan)，結(jie)論是“水十(shi)條”將直接(jie)購買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和服務超過1.4萬億(yi)(yi)元，間(jian)接(jie)帶動(dong)約5000億(yi)(yi)元。由于(yu)受到經濟下行的壓力，很(hen)多人對環(huan)保(bao)會不會對經濟產(chan)(chan)生負面作(zuo)用有擔憂。其實，今年以來，中國高層(ceng)多次提(ti)出(chu)大(da)(da)幅提(ti)高經濟綠色(se)(se)化程度，加快發展綠色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)。2015年政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)報告中也指出(chu)，要把節能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)打(da)造(zao)成新(xin)興支柱產(chan)(chan)業(ye)。而且沒有產(chan)(chan)業(ye)介入(ru)，環(huan)境治理很(hen)難(nan)真正落地。“水十(shi)條”提(ti)到的環(huan)境績效合(he)同(tong)服務、環(huan)保(bao)服務總承包等模(mo)式令人振奮，從前(qian)產(chan)(chan)業(ye)提(ti)供的服務是點狀服務，今后政府(fu)(fu)將只瞄(miao)準(zhun)質量和績效，不再(zai)大(da)(da)包大(da)(da)攬。