華潤置地(26.5, 0.15, 0.57%, 實時(shi)行(xing)情)在(zai)浙江慈溪的“橡樹灣小區”陷入(ru)建筑(zhu)質量(liang)(liang)糾紛，僅(jin)僅(jin)是央企建筑(zhu)質量(liang)(liang)問(wen)題的冰山(shan)一角。據住(zhu)建部及各地住(zhu)建廳通報，中(zhong)國(guo)建筑(zhu)(15.2,-0.04, -0.26%, 實時(shi)行(xing)情)、中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(11.86, 0.38, 3.31%, 實時(shi)行(xing)情)、中(zhong)國(guo)二冶(ye)等多家央企都(dou)(dou)曾被查出建筑(zhu)質量(liang)(liang)違法違規行(xing)為。《經(jing)濟參考報》記者調查發現，從建筑(zhu)施工過程當中(zhong)的監理環(huan)節(jie)、建筑(zhu)主體完工之(zhi)后的驗收環(huan)節(jie)乃至質量(liang)(liang)問(wen)題被曝光之(zhi)后的處罰環(huan)節(jie)，都(dou)(dou)存在(zai)漏洞(dong)，成為建筑(zhu)質量(liang)(liang)問(wen)題頻發的“黑洞(dong)”。

　　——監理單位形同虛設。一(yi)家大型建(jian)(jian)筑承包商的(de)業務(wu)經理(li)告(gao)訴記者，在施工過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)，監理(li)單位(wei)應是(shi)建(jian)(jian)筑質量的(de)關(guan)鍵(jian)把關(guan)人，每(mei)個重要環節(jie)都要通過(guo)監理(li)單位(wei)的(de)嚴格監控(kong)和驗收(shou)，然(ran)而(er)事實上，本應當(dang)作為獨立第三(san)方(fang)監管(guan)機(ji)構(gou)的(de)工程(cheng)監理(li)單位(wei)，卻往往和建(jian)(jian)設、施工單位(wei)走入“同(tong)一(yi)陣營(ying)”。

　　中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)筑業委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會專家(jia)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)程(cheng)(cheng)(cheng)海斌認為，如果(guo)監(jian)理單位嚴格履(lv)(lv)行職責(ze)，很多(duo)建(jian)(jian)筑質量(liang)問題都可以避免。“然而現在(zai)(zai)來看，監(jian)理制度(du)已經(jing)(jing)暴露(lu)出較為明顯的(de)弊端，甚至(zhi)在(zai)(zai)一(yi)(yi)些建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)實踐中(zhong)已經(jing)(jing)形(xing)同虛設。”比如根據住(zhu)建(jian)(jian)部發布的(de)檢查(cha)通報，監(jian)理單位和監(jian)理人員(yuan)(yuan)(yuan)不到崗(gang)履(lv)(lv)職、對質量(liang)安全問題未發整改通知、對項(xiang)目(mu)未履(lv)(lv)行巡查(cha)檢查(cha)職責(ze)等，均(jun)是監(jian)理環節存在(zai)(zai)的(de)主(zhu)要問題所在(zai)(zai)。而在(zai)(zai)一(yi)(yi)些工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)中(zhong)，施(shi)工(gong)(gong)和監(jian)理單位的(de)自查(cha)自糾也(ye)時常流于形(xing)式，甚至(zhi)根本沒記(ji)錄。

　　“一方(fang)面(mian)要提高監理水準(zhun)，另一方(fang)面(mian)，還要建立嚴(yan)格(ge)的監理追(zhui)責制度，使監理單位和(he)監理人(ren)真正成為獨立的第三方(fang)，嚴(yan)格(ge)管控(kong)建筑(zhu)施工過程中(zhong)的各類(lei)質量(liang)問題。”程海斌說。

　　——工程驗收往往走過場。我(wo)國現行建(jian)(jian)(jian)(jian)筑法規定，“建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)竣(jun)工經驗收(shou)合格后，方可交付使用”，實(shi)(shi)際操作中，各地住(zhu)房與建(jian)(jian)(jian)(jian)設質(zhi)量(liang)監督部門，就是(shi)實(shi)(shi)施建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)最后驗收(shou)程(cheng)序(xu)的(de)主體。然(ran)而，業(ye)內人士(shi)表示，這種工程(cheng)驗收(shou)卻有(you)時淪為走過(guo)場——比如(ru)慈(ci)溪市建(jian)(jian)(jian)(jian)筑安裝(zhuang)工程(cheng)質(zhi)量(liang)監督站于2010年12月30日出(chu)具(ju)的(de)“驗收(shou)備案(an)證明”顯示，“橡樹(shu)灣小區(qu)”的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)工程(cheng)質(zhi)量(liang)驗收(shou)結果(guo)符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的(de)標(biao)準，與隨后寧波市組織的(de)專家團隊以及(ji)第(di)三方檢(jian)測機構得出(chu)的(de)“部分墻體保溫層(ceng)不足10mm”等(deng)多項檢(jian)測結論截然(ran)相反。

　　業(ye)內專家認為，部分房企(qi)出于自我(wo)保護和市(shi)(shi)場營銷意識，很(hen)多工程(cheng)質(zhi)量問題和工程(cheng)安全(quan)問題都(dou)沒公開，甚(shen)至媒體曝光后采取刪帖(tie)等形式瞞報謊報。此外，監管部門對存在嚴(yan)重質(zhi)量問題的企(qi)業(ye)可予(yu)以定期公告，或者給(gei)予(yu)市(shi)(shi)場準(zhun)入限制(zhi)。

　　——建筑法律事后懲處威懾不足。盈(ying)科律(lv)師事務所律(lv)師楊莉(li)莎表示，在(zai)(zai)保(bao)障建筑(zhu)質量(liang)方面(mian)，我國建筑(zhu)法(fa)(fa)、招標法(fa)(fa)、建筑(zhu)工程質量(liang)管(guan)理(li)條例(li)以及相關的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)等，已形成(cheng)較為(wei)完整的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體系，但是在(zai)(zai)實際操(cao)作(zuo)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，“有(you)法(fa)(fa)不依，執法(fa)(fa)不嚴，睜(zheng)一只(zhi)眼(yan)閉一只(zhi)眼(yan)”的(de)(de)(de)問題時有(you)發生。“而就具體條款來(lai)看，懲罰力(li)度(du)仍然較輕，難以對違法(fa)(fa)主體構成(cheng)顯著(zhu)威懾。”

　　從目前住建部門對(dui)(dui)于(yu)(yu)工(gong)程質量違法違規企(qi)(qi)業(ye)的行(xing)政處(chu)罰措施來(lai)(lai)看，實際(ji)以暫扣安全生(sheng)產許可證、吊銷相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人的執(zhi)業(ye)資格證書(shu)、暫時取(qu)消相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)單位的投(tou)標資格為主(zhu)，對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)來(lai)(lai)說并不能(neng)形(xing)成有(you)效(xiao)威懾。2014年9月份(fen)以來(lai)(lai)，住建部啟(qi)動了將為期兩年的“工(gong)程質量治理行(xing)動”，多(duo)家央企(qi)(qi)和(he)地(di)方國企(qi)(qi)悉數(shu)上榜(bang)質量“黑(hei)名單”。然而(er)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)工(gong)程質量違法的企(qi)(qi)業(ye)究(jiu)竟如何追責(ze)(ze)(ze)，業(ye)主(zhu)的損失(shi)如何賠償，目前還沒有(you)相(xiang)關(guan)說法。

　　此外，在涉建筑質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)訴訟中，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者也處于明顯(xian)的(de)(de)弱勢(shi)地位。中國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者保(bao)護協會律(lv)師團團長邱(qiu)寶昌(chang)認為(wei)，從我國(guo)(guo)的(de)(de)現實國(guo)(guo)情看(kan)，應當(dang)進一(yi)步完善建筑質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問題的(de)(de)訴訟機制，比如以消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者保(bao)護協會或者一(yi)些行業(ye)自律(lv)組織牽頭(tou)，代表受害的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者實施(shi)法(fa)律(lv)維權(quan)，這樣能夠更好(hao)保(bao)障(zhang)居民安(an)居樂(le)業(ye)，使牽涉到建筑質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)得到嚴懲。