新《食品安全法(fa)》《廣告法(fa)》從多角度進一步規范嬰幼(you)兒奶粉行業

　　取消委托、貼牌(pai)禁(jin)令，繼續禁(jin)止分裝方(fang)式生產嬰幼(you)兒(er)(er)配方(fang)奶粉，并對配方(fang)實行注冊管理制，禁(jin)止替代母乳(ru)的(de)嬰兒(er)(er)乳(ru)制品(pin)廣告……新(xin)《食品(pin)安全法》《廣告法》已經十二屆全國(guo)人大常(chang)委會第十四次會議修訂通過，將先(xian)后于今年10月(yue)1日(ri)和9月(yue)1日(ri)實施。兩部法律同時關注到了嬰幼(you)兒(er)(er)奶粉的(de)質量安全。

　　“新《食品安(an)全法》對(dui)未來奶粉市(shi)場將產生重(zhong)大(da)影(ying)響，預(yu)計今年年底前(qian)后將有很多品牌退出(chu)市(shi)場。”高(gao)級乳(ru)業分析師宋亮接受中國質量報記者采訪時說。

　　新規一

　　全過程質量控制

　　“嬰幼(you)兒配方食(shi)品(pin)(pin)生產企業應當實(shi)施(shi)從原料(liao)進廠到成品(pin)(pin)出(chu)廠的(de)(de)全(quan)過程(cheng)質(zhi)量(liang)控制，對出(chu)廠的(de)(de)嬰幼(you)兒配方食(shi)品(pin)(pin)實(shi)施(shi)逐批檢驗，保證食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)。”新《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法》對于嬰幼(you)兒配方食(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)第一條(tiao)管理，就(jiu)是全(quan)過程(cheng)質(zhi)量(liang)控制。

　　“奶粉生產(chan)的(de)產(chan)業鏈條長、需(xu)要添加的(de)輔料及營(ying)養(yang)添加劑較多，加強全程(cheng)監控，并實施逐批檢驗(yan)，可(ke)以最大(da)限度保證產(chan)品質量(liang)安全。新《食品安全法(fa)》的(de)出臺，將對恢(hui)復(fu)消費者(zhe)對于國產(chan)奶粉的(de)信心起到積(ji)極的(de)推動作用。”宋(song)亮說。

　　奶(nai)業專家(jia)王丁棉告訴中(zhong)國質量報記者(zhe)，規范市(shi)場(chang)秩(zhi)(zhi)序、重振消費者(zhe)對國產奶(nai)粉的消費信心(xin)，是修訂(ding)“兩(liang)法”和(he)(he)加(jia)強食品質量安全監(jian)管(guan)的主(zhu)要原因和(he)(he)主(zhu)要目的，也是依法整治市(shi)場(chang)、破解混亂市(shi)場(chang)秩(zhi)(zhi)序癥結的重要基礎與手段。

　　新規二

　　產品配方注冊

　　“嬰幼(you)兒配(pei)方(fang)乳粉的(de)產品(pin)配(pei)方(fang)應當(dang)經國務院食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管理(li)部門注(zhu)冊。注(zhu)冊時，應當(dang)提交(jiao)配(pei)方(fang)研發報告和其(qi)他表明(ming)配(pei)方(fang)科學性、安全(quan)性的(de)材料。”新(xin)《食品(pin)安全(quan)法》對嬰幼(you)兒配(pei)方(fang)乳粉產品(pin)配(pei)方(fang)的(de)“注(zhu)冊”規(gui)定(ding)，成為備受關(guan)注(zhu)的(de)新(xin)規(gui)之(zhi)一。

　　“實施注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)理(li)，不是(shi)(shi)要求一個品(pin)牌只能(neng)有一個配(pei)方(fang)(fang)，而是(shi)(shi)限(xian)(xian)制(zhi)企業有過多的配(pei)方(fang)(fang)。”王丁棉分析指出，“備案不一定要審查(cha)，而注(zhu)冊(ce)本身(shen)就是(shi)(shi)一個審查(cha)的過程管(guan)(guan)理(li)手段，國家通(tong)過這種管(guan)(guan)理(li)手段便可將配(pei)方(fang)(fang)總量有限(xian)(xian)制(zhi)性地控(kong)制(zhi)起來。而企業會更專注(zhu)地去把配(pei)方(fang)(fang)產(chan)品(pin)做好、經營(ying)好。”

　　數(shu)據顯示(shi)，目前我(wo)國嬰幼兒配(pei)方(fang)乳粉(fen)的配(pei)方(fang)過多過亂(luan)，全國有(you)近(jin)1900個(ge)配(pei)方(fang)，平均每個(ge)企(qi)業(ye)(ye)有(you)20多個(ge)配(pei)方(fang)，而國外這(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)一(yi)般只有(you)2~3個(ge)配(pei)方(fang)。部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)市場上也是大打“配(pei)方(fang)牌”，添加“特別(bie)配(pei)方(fang)”后就成為“高端(duan)產(chan)品”。

　　“對(dui)奶(nai)粉品牌和配(pei)方管理，能(neng)夠(gou)降(jiang)低代(dai)工帶來的安全風險，提高了奶(nai)粉品牌的市場進(jin)入(ru)門(men)檻，推動嬰幼兒奶(nai)粉配(pei)方升級。”宋(song)亮說。

　　新規三

　　取消委托貼牌禁令

　　2013年下發的(de)《國務(wu)院關于進一(yi)步加強嬰幼(you)兒(er)配方乳粉(fen)質量安(an)全(quan)工作意見的(de)通知(zhi)》明確規定(ding)，任何企(qi)業(ye)不得以(yi)委托貼牌分(fen)裝的(de)方式(shi)生產(chan)嬰幼(you)兒(er)配方乳粉(fen)。此次修訂后的(de)新(xin)《食品安(an)全(quan)法(fa)》，取消了這一(yi)禁(jin)令。

　　國家(jia)食(shi)藥總局副局長滕佳材(cai)表示，一年多(duo)來，經(jing)過各相關監管執法(fa)部(bu)門的(de)(de)共同(tong)努(nu)力(li)，該項(xiang)規定對(dui)規范嬰幼兒配(pei)方乳粉生產經(jing)營、提高(gao)嬰幼兒配(pei)方乳粉的(de)(de)質量(liang)起到了(le)非常好的(de)(de)作用(yong)，也達到了(le)明顯的(de)(de)效果。

　　宋亮認(ren)為(wei)，此次(ci)新法沒(mei)有禁止貼(tie)牌(pai)、代(dai)工(gong)(gong)行為(wei)，因為(wei)根據國際慣例，奶(nai)粉(fen)貼(tie)牌(pai)和代(dai)工(gong)(gong)都是合理的，是嬰幼兒配(pei)方奶(nai)粉(fen)高度專業化分(fen)工(gong)(gong)的結果。

　　“像過(guo)去(qu)那樣突行禁(jin)止(zhi)的話，其(qi)實也(ye)是禁(jin)而不止(zhi)的。因為(wei)被禁(jin)止(zhi)的生產(chan)(chan)企業，它也(ye)可(ke)以(yi)通過(guo)合資合作(zuo)生產(chan)(chan)等方式或名(ming)譽來規避(bi)被禁(jin)，照(zhao)樣可(ke)以(yi)達到委(wei)托、貼牌(pai)生產(chan)(chan)的目(mu)的。”王(wang)丁棉說(shuo)。

　　新規四

　　禁止分裝方式生產

　　“不得以分裝方(fang)式生產(chan)嬰幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)粉，同(tong)一(yi)企業不得用同(tong)一(yi)配(pei)方(fang)生產(chan)不同(tong)品(pin)牌的(de)嬰幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)粉。”新《食品(pin)安全法》繼(ji)續(xu)維(wei)持了我國目前(qian)正在(zai)實行的(de)分裝禁(jin)令(ling)。

　　滕佳材指(zhi)出，這(zhe)主要(yao)是(shi)(shi)考慮僅采(cai)用分裝方(fang)式生產(chan)嬰幼兒配方(fang)乳粉存在(zai)著很(hen)大的安全(quan)隱患，容易引(yin)起二次(ci)污染(ran)。同時(shi)也是(shi)(shi)鼓勵國內(nei)生產(chan)企業集(ji)中力量提升研(yan)發能力和(he)生產(chan)技(ji)術水平(ping)。

　　但王丁(ding)棉(mian)對此(ci)有(you)不同看法：“從質量(liang)安全角度講，分(fen)裝(zhuang)生(sheng)產方式還顯得更安全一些。‘分(fen)裝(zhuang)容易造(zao)成奶粉(fen)二(er)次(ci)污染(ran)’這一說法有(you)點(dian)牽強。”

　　新規五

　　禁止替代母乳廣告

　　“禁(jin)止(zhi)在(zai)大(da)眾傳(chuan)播媒介或者公共場所發布聲稱(cheng)全部或者部分替代母(mu)乳(ru)的嬰兒乳(ru)制品、飲料(liao)和其(qi)他食品廣告。”新(xin)修訂的《廣告法》這一規定，被認為是向“第一口奶”廣告發出(chu)的“圍剿令(ling)”。

　　根(gen)據相關調查數據，2007年我國6個月以下純母(mu)(mu)乳(ru)喂養率是(shi)52.4%，2000年曾制定目標，用10年時間(jian)達到85%，事實上，2010年全國母(mu)(mu)乳(ru)喂養率大(da)概(gai)只有64%。與此同時，一些(xie)企業關于奶(nai)粉(fen)跟母(mu)(mu)乳(ru)差不多的宣(xuan)傳聲音依舊很大(da)，可以說是(shi)無孔不入。當前，我國對母(mu)(mu)乳(ru)替(ti)代(dai)食品的監管還比較弱(ruo)，很多大(da)型(xing)嬰幼兒奶(nai)粉(fen)企業均(jun)進(jin)入醫務系統搶占嬰兒的“第一口(kou)奶(nai)”。

　　王丁棉(mian)表示(shi)，目前一(yi)些嬰幼(you)(you)兒(er)奶粉(fen)(fen)生(sheng)產廠家在廣(guang)告(gao)宣傳中強調自己的嬰幼(you)(you)兒(er)奶粉(fen)(fen)“接近母(mu)乳(ru)” 或“母(mu)乳(ru)化”，這(zhe)實際(ji)上是(shi)對消(xiao)費者(zhe)的一(yi)種(zhong)誤(wu)導。新規可(ke)以有效避(bi)免消(xiao)費者(zhe)被廣(guang)告(gao)所誤(wu)導，將對行業健康發展產生(sheng)積極(ji)的影(ying)響。