日(ri)前，國家質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)(zong)局(ju)、國家認監委(wei)新(xin)修訂了(le)《檢(jian)驗檢(jian)測機構資質(zhi)(zhi)認定管(guan)理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并(bing)于2015年(nian)4月(yue)2日(ri)以質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)(zong)局(ju)令第(di)163號(hao)發布，決定自今(jin)年(nian)8月(yue)1日(ri)起正式實(shi)施。就該(gai)《辦法》出(chu)臺的有關背景、重點、亮點以及(ji)對經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)可能產生的影(ying)響，河南省質(zhi)(zhi)量技術(shu)監督局(ju)副局(ju)長傅新(xin)立接受了(le)省政府門戶網站(zhan)的采訪。

　　記者：首先請您談談國家對檢驗檢測行業怎么定位?對經濟社會發展有什么促進作用?

　　傅(fu)新立(li)：國(guo)(guo)務(wu)(wu)院在《服務(wu)(wu)業發(fa)展“十二(er)五(wu)”規劃》中，明(ming)確將檢驗檢測認(ren)證定(ding)位為(wei)(wei)高(gao)技術服務(wu)(wu)業，既順應(ying)了我國(guo)(guo)全面改革開放和現代化(hua)建設的時代潮流、我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與(yu)國(guo)(guo)際接軌、參與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球(qiu)化(hua)的客觀需要，又是(shi)完善社(she)(she)會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制、有(you)效(xiao)發(fa)揮市場(chang)基(ji)礎作用(yong)、提(ti)升我國(guo)(guo)質量總(zong)體(ti)水平(ping)、實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)又好又快發(fa)展的必(bi)(bi)然要求(qiu)，也是(shi)豐富和發(fa)展國(guo)(guo)際認(ren)證認(ren)可制度、促(cu)進全球(qiu)貿易便利化(hua)的迫切要求(qiu)。隨(sui)著我國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的不(bu)斷發(fa)展，對檢驗檢測認(ren)證服務(wu)(wu)的需求(qiu)日益(yi)增長，檢驗檢測認(ren)證服務(wu)(wu)呈現出良好發(fa)展勢(shi)頭，必(bi)(bi)將為(wei)(wei)加(jia)快我省(sheng)轉變經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展方式、促(cu)進提(ti)質增效(xiao)升級提(ti)供有(you)力支撐。

　　記者：我省檢驗檢測行業現狀如何?

　　傅新立：截(jie)止到2014年底，我(wo)省(sheng)現有檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)1600多(duo)家(jia)，居全(quan)國前(qian)五位，涵蓋質(zhi)監(jian)、環保、衛(wei)生、建(jian)設(she)、農業(ye)等22個行業(ye)，全(quan)省(sheng)檢(jian)測機構(gou)營業(ye)收(shou)入(ru)51億元以上(shang)，就(jiu)業(ye)人(ren)數達到48000多(duo)人(ren)，為全(quan)省(sheng)經濟結(jie)構(gou)調整、產(chan)業(ye)升(sheng)級、核(he)心競爭力提升(sheng)提供(gong)(gong)了重要的(de)技術支撐。為我(wo)省(sheng)糧食生產(chan)核(he)心區(qu)、中原經濟區(qu)和鄭(zheng)州航空港經濟綜(zong)合(he)實驗區(qu)三大國家(jia)戰略規劃的(de)實施，為建(jian)設(she)富強河南、文明河南、平安河南、美(mei)麗(li)河南提供(gong)(gong)了良好的(de)基礎保障作用。

　　記者：《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》修訂的背景是什么?

　　傅新立：對《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構資(zi)(zi)質認定(ding)管理辦法》修訂是按(an)照國務院關于整合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證(zheng)機(ji)構的(de)要求部署進行的(de)，旨在(zai)深入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨的(de)十八大和(he)十八屆三中、四中全會(hui)精神，進一步簡(jian)政(zheng)放權，深化檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構資(zi)(zi)質許可改革，完善(shan)資(zi)(zi)質認定(ding)管理制度，營造(zao)公平競爭、有序開(kai)放的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測市場環境，推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測高技(ji)術服務業(ye)做強(qiang)做大、持續健康發展。

　　記者：《辦法》在簡政放權，營造公平競爭、有序開放的市場環境方面有哪些突破?

　　傅(fu)新立(li)：《辦法》按照“法無禁止即可為”的(de)法治原則，放寬(kuan)了檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)市場準(zhun)入限(xian)制(zhi)，明確凡(fan)是依法成立(li)并能夠(gou)承擔相應法律(lv)責任的(de)法人或者(zhe)其他組織，均可申請資質(zhi)認定(ding)，目的(de)是消(xiao)(xiao)除部(bu)門、行業和地域壟(long)斷，鼓(gu)勵和支(zhi)持社會(hui)力量參(can)與檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構建設，營造各類主(zhu)體(ti)參(can)與競爭(zheng)的(de)市場環境，逐步提高市場化程度(du)。其次，取消(xiao)(xiao)了在華設立(li)外資檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構的(de)外方投資者(zhe)應當具(ju)有三年以(yi)上檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)從業經歷的(de)規定(ding)，體(ti)現國民待遇，鼓(gu)勵公(gong)平競爭(zheng)。

　　記者：在減輕檢驗檢測機構負擔、提高辦事效率方面，《辦法》有哪些亮點?

　　傅新立：《辦(ban)法(fa)》簡(jian)化(hua)了資(zi)質許(xu)(xu)可(ke)(ke)評(ping)(ping)審(shen)(shen)環(huan)節。一是(shi)將原有資(zi)質認定(ding)證書有效期由3年延長為(wei)6年，科學合理(li)地(di)減(jian)少因(yin)許(xu)(xu)可(ke)(ke)有效期短而帶來評(ping)(ping)審(shen)(shen)頻次(ci)，減(jian)輕機構負擔，引導檢驗(yan)檢測(ce)機構強化(hua)自(zi)律約(yue)束。二是(shi)簡(jian)化(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)評(ping)(ping)審(shen)(shen)程序和內容。區分(fen)首次(ci)評(ping)(ping)審(shen)(shen)和復查評(ping)(ping)審(shen)(shen)的(de)(de)差(cha)異，根據(ju)檢驗(yan)檢測(ce)機構的(de)(de)申(shen)請事(shi)項、自(zi)我聲明(ming)，并基于風(feng)險評(ping)(ping)估原則、實(shi)行(xing)科學分(fen)類，確(que)定(ding)評(ping)(ping)審(shen)(shen)方式，切實(shi)減(jian)少不必要的(de)(de)現場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)，以減(jian)輕市(shi)場(chang)主體(ti)負擔。三是(shi)對許(xu)(xu)可(ke)(ke)期限和評(ping)(ping)審(shen)(shen)時限做(zuo)出嚴格明(ming)確(que)的(de)(de)限定(ding)。許(xu)(xu)可(ke)(ke)時限嚴格依法(fa)規定(ding)，技術評(ping)(ping)審(shen)(shen)除由于機構自(zi)身原因(yin)外，時限不得超過45個工(gong)作日，讓許(xu)(xu)可(ke)(ke)相(xiang)對人的(de)(de)時間(jian)預(yu)期明(ming)確(que)，時間(jian)成(cheng)本明(ming)了。

　　記者：如何強化檢驗檢測機構的市場主體責任，促進機構自律管理能力提升?

　　傅新立(li)：《辦法(fa)(fa)》一是強(qiang)化檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)從業規(gui)范要求，突出(chu)(chu)客觀獨立(li)、公(gong)平(ping)公(gong)正、誠實信用行業屬性。落實機(ji)(ji)構(gou)主體責任(ren)，促進機(ji)(ji)構(gou)嚴格自律(lv)(lv)。檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)應當在其(qi)(qi)官(guan)方網站或者以(yi)其(qi)(qi)他公(gong)開方式，公(gong)布(bu)其(qi)(qi)遵守(shou)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)、獨立(li)公(gong)正從業、履行社會(hui)責任(ren)等(deng)情況的(de)(de)自我聲明(ming)(ming)，并對(dui)聲明(ming)(ming)的(de)(de)真實性負責。二是規(gui)定檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)應當健全(quan)質量(liang)內控體系(xi)、逐步建(jian)立(li)各類風險防范體系(xi)，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)人員和檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)全(quan)過程的(de)(de)管(guan)控，保證對(dui)外出(chu)(chu)具的(de)(de)數據(ju)和結果的(de)(de)真實、準確、可靠。三是要求檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)積極參(can)加(jia)(jia)有關政府部門、國際組(zu)織(zhi)、專(zhuan)業技(ji)術(shu)評價機(ji)(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)的(de)(de)能力(li)驗(yan)證和比對(dui)，不斷提升自身技(ji)術(shu)能力(li)。

　　記者：簡政放權的同時，如何加強對檢驗檢測機構的事中事后監管?

　　傅新(xin)立(li)：《辦法(fa)(fa)(fa)》從以(yi)下(xia)四個方(fang)面做了規定(ding)(ding)：一是建立(li)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)誠信(xin)檔案，實施(shi)分類(lei)監管制度(du)。資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)(ju)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)專業領域風險(xian)程度(du)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)自我聲明(ming)、認(ren)(ren)可(ke)機構(gou)(gou)認(ren)(ren)可(ke)以(yi)及監督檢(jian)(jian)(jian)(jian)查、舉報投訴等情況，建立(li)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)誠信(xin)檔案。根(gen)據(ju)(ju)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)信(xin)用等級，實施(shi)分類(lei)監管。二是完善建立(li)資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)信(xin)息公開制度(du)。資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)部(bu)門(men)應當在其官方(fang)網站上公布取得資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)信(xin)息，并注明(ming)資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)證書狀態。三是建立(li)告(gao)誡制度(du)。資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)(ju)監管需要，就(jiu)有(you)關事(shi)(shi)項(xiang)詢問檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)負責(ze)人和相關人員，發現問題(ti)的(de)(de)(de)，予以(yi)告(gao)誡。四是嚴格(ge)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)制度(du)。《辦法(fa)(fa)(fa)》對(dui)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)活動各類(lei)主體的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)及違法(fa)(fa)(fa)處理都作了明(ming)確的(de)(de)(de)界定(ding)(ding)，對(dui)違反本《辦法(fa)(fa)(fa)》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)各項(xiang)違法(fa)(fa)(fa)行為，設(she)定(ding)(ding)了警告(gao)、罰(fa)款、撤銷其資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)證書等行政處罰(fa)，使(shi)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管和行政處罰(fa)于法(fa)(fa)(fa)有(you)據(ju)(ju)、程序正當。

　　記者：《辦法》的“含金量”的確不小，如何評價《辦法》對促進經濟社會發展產生的作用和影響?

　　傅新立：《辦法》從(cong)管(guan)理(li)更加(jia)(jia)科(ke)學(xue)高效、責任(ren)更加(jia)(jia)明確完善、監(jian)管(guan)更加(jia)(jia)依(yi)法規范、信息更加(jia)(jia)公(gong)開(kai)透明等諸多(duo)方面，創新了對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構的(de)(de)事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)的(de)(de)方式，目的(de)(de)就是(shi)要最(zui)大(da)程度(du)地確保向社會出具檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)數據和結果(guo)公(gong)證(zheng)、準確、可靠的(de)(de)同時，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地減(jian)少對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)市場(chang)主體微觀活(huo)動的(de)(de)干(gan)預，真正使(shi)(shi)市場(chang)發揮(hui)決定性作用，使(shi)(shi)更多(duo)的(de)(de)市場(chang)主體有機(ji)(ji)會參與公(gong)平競爭，使(shi)(shi)自主創新活(huo)力得(de)以充分迸(beng)發，為(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)作為(wei)高技術服(fu)務(wu)業又好又快地發展保駕護航，為(wei)“大(da)眾創業、萬眾創新”提供優質服(fu)務(wu)，注(zhu)入(ru)正能量，創造好氛圍。