為配合新《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》的貫徹執行(xing)，嚴肅查處(chu)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假行(xing)為，提升環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)的公信力(li)和權威性(xing)，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)近日出臺了《環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假行(xing)為判定及處(chu)理(li)辦(ban)法》(環(huan)(huan)發〔2015〕175號)(以下簡稱《處(chu)理(li)辦(ban)法》)。

　　環境保(bao)護部環境監(jian)測司副巡視員(yuan)劉舒生介紹說(shuo)，監(jian)測數據是環境管理的(de)重要支撐，關系到(dao)決(jue)策的(de)科(ke)學性和政府公信力，其質量是環境監(jian)測的(de)“生命線”。

　　■將數據質量問題上升到法律層面

　　我國環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測系(xi)統(tong)成立40多年來，經過長期發展(zhan)和逐步完(wan)善，已基本做到組織機構網絡(luo)化、監(jian)(jian)(jian)測分析技術體(ti)系(xi)化、監(jian)(jian)(jian)測能力建設標準(zhun)化，大氣、地(di)表水(shui)環(huan)境質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測數據總(zong)體(ti)客觀真實(shi)，能夠(gou)比較準(zhun)確地(di)反映環(huan)境質(zhi)量現狀，基本滿足(zu)環(huan)境管理的需要。

　　但近(jin)年(nian)來(lai)受(shou)到以下因素干擾，數據(ju)真(zhen)實性屢(lv)屢(lv)受(shou)到質疑(yi)：一(yi)是由于受(shou)到體(ti)制、機制的(de)制約，地(di)方政府存在著“既當(dang)運(yun)動員(yuan)又當(dang)裁判員(yuan)”的(de)現象，隨(sui)著“氣十(shi)條”、“水十(shi)條”的(de)陸續發布，各地(di)環保達標考核(he)壓力日益增(zeng)大，一(yi)些地(di)方為應(ying)對(dui)環境質量(liang)考核(he)、排名等工作，行(xing)政干預的(de)風險大大增(zeng)加。

　　二是污染源(yuan)自動(dong)監控設施及數據弄虛作假現象屢禁不止，一些企(qi)業采取非正常手(shou)段(duan)干預監測數據，導致生產或污染狀況與事實(shi)不符(fu)，試圖(tu)逃避環保部門的(de)監管。

　　三是社會環境監測(ce)機構(gou)良(liang)莠不齊(qi)，機構(gou)內監測(ce)管理體系未建立或(huo)不盡(jin)完善，且人員流動性較強，時(shi)有數據失真現(xian)象，甚至有部分社會環境監測(ce)機構(gou)受(shou)(shou)經濟利(li)益驅動或(huo)受(shou)(shou)利(li)益相關(guan)方的干擾和暗(an)示(shi)，殺價競爭，違規操(cao)作，偽造數據。

　　新環(huan)(huan)保法(fa)對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據(ju)(ju)的(de)(de)行為(wei)提出(chu)(chu)了明(ming)(ming)確的(de)(de)懲(cheng)處規定(ding)(ding)，首(shou)次(ci)將數據(ju)(ju)的(de)(de)質量問題上升到法(fa)律(lv)層(ceng)面，具有了更高的(de)(de)約束力。為(wei)明(ming)(ming)確監測數據(ju)(ju)造假情形認定(ding)(ding)，有力貫(guan)徹(che)落實新環(huan)(huan)保法(fa)，環(huan)(huan)境保護部制定(ding)(ding)并出(chu)(chu)臺《環(huan)(huan)境監測數據(ju)(ju)弄虛(xu)作假行為(wei)判定(ding)(ding)及(ji)處理辦(ban)法(fa)》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉舒生說，對環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假行(xing)為(wei)的(de)判定(ding)(ding)是《處(chu)理辦法(fa)》的(de)核心內容(rong)。《處(chu)理辦法(fa)》中規(gui)定(ding)(ding)的(de)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假情形包(bao)括自動監測(ce)(ce)(ce)和(he)(he)手(shou)工監測(ce)(ce)(ce)工作(zuo)(zuo)中可(ke)能(neng)采取的(de)手(shou)段和(he)(he)方法(fa)，力爭(zheng)囊括實驗室監測(ce)(ce)(ce)從監測(ce)(ce)(ce)布點(dian)、采樣、分(fen)析(xi)、質控到(dao)(dao)數(shu)據(ju)處(chu)理、出具報告甚至數(shu)據(ju)使(shi)用，以及(ji)自動監測(ce)(ce)(ce)從點(dian)位布設、站房要求(qiu)、采樣系統、數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)處(chu)理到(dao)(dao)質控、檔案記錄等運行(xing)維護(hu)的(de)各個(ge)環(huan)(huan)節。同時，《處(chu)理辦法(fa)》對監測(ce)(ce)(ce)人(ren)員、排(pai)污機構和(he)(he)運維企業可(ke)能(neng)存(cun)在的(de)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假情形進行(xing)了(le)明確規(gui)定(ding)(ding)，對黨(dang)政領導和(he)(he)委(wei)托(tuo)監測(ce)(ce)(ce)方可(ke)能(neng)干預(yu)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)行(xing)為(wei)的(de)方式方法(fa)作(zuo)(zuo)出了(le)詳細界定(ding)(ding)，為(wei)打擊(ji)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假行(xing)為(wei)提供(gong)了(le)判定(ding)(ding)依(yi)據(ju)。

　　《處理(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)，由地市(shi)級(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)(含地市(shi)級(ji)(ji)，以(yi)(yi)下同(tong))環(huan)(huan)(huan)境保護主(zhu)管(guan)部門(men)(men)負責調(diao)查(cha)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)假行(xing)為(wei)。除(chu)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)(men)定(ding)期或不(bu)定(ding)期開展的監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)、單位(wei)和個(ge)人舉報(bao)提供線(xian)索(suo)(suo)、對自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)設(she)備設(she)置的遠程(cheng)質量(liang)監(jian)(jian)控(kong)系統等常規(gui)渠道外(wai)，鼓勵地市(shi)級(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)(men)積極探索(suo)(suo)，依(yi)據本辦(ban)(ban)(ban)法(fa)和相關規(gui)范，建(jian)立適(shi)合本地實際(ji)、便于操作(zuo)的監(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)和調(diao)查(cha)處理(li)機制，明確監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)、調(diao)查(cha)處理(li)工(gong)作(zuo)的牽頭和配合單位(wei)，以(yi)(yi)及調(diao)查(cha)取證工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)、工(gong)作(zuo)要(yao)求等內容(rong)。發現涉嫌環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)假的行(xing)為(wei)線(xian)索(suo)(suo)后，符(fu)合立案(an)條件的，依(yi)照法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)辦(ban)(ban)(ban)理(li)。

　　譬(pi)如，對于(yu)決(jue)定立(li)案(an)查(cha)(cha)處的案(an)件，應當及(ji)時調(diao)(diao)查(cha)(cha)。一般(ban)案(an)件調(diao)(diao)查(cha)(cha)人員不(bu)得少于(yu)兩人，并有環(huan)境(jing)監測專家參與(yu)調(diao)(diao)查(cha)(cha)，重(zhong)大案(an)件應當組(zu)(zu)成調(diao)(diao)查(cha)(cha)組(zu)(zu)。調(diao)(diao)查(cha)(cha)人員應制作現場調(diao)(diao)查(cha)(cha)筆錄，并采(cai)取措施收集、固(gu)定證據。調(diao)(diao)查(cha)(cha)取證結束后，調(diao)(diao)查(cha)(cha)人員和(he)被(bei)查(cha)(cha)對象(xiang)應當在檢(jian)查(cha)(cha)筆錄上簽字。

　　調(diao)查(cha)(cha)結(jie)束后，調(diao)查(cha)(cha)人員應(ying)當將已(yi)查(cha)(cha)明違法(fa)(fa)行(xing)為的事(shi)實(shi)和證據、初步處理意(yi)見，交(jiao)環(huan)境監察部門按照法(fa)(fa)定程序進(jin)行(xing)處理。

　　■通過行政和法律手段進行處理

　　經(jing)調查審核確認存在監(jian)測數據(ju)弄虛作假(jia)行為的，按照法律規定(ding)和《處理(li)辦(ban)法》有關規定(ding)予(yu)以處理(li)。對此，《處理(li)辦(ban)法》規定(ding)了兩大類處理(li)手段。第(di)一大類是(shi)行政手段，第(di)二大類是(shi)法律手段。

　　行政手段(duan)共5條。一是(shi)針對(dui)所有(you)機構和(he)人(ren)員(yuan)適用的(de)通報制度(du)，即將弄虛作假行為記入社會誠信檔(dang)案并及(ji)時(shi)向社會公(gong)布。

　　二是(shi)針對政(zheng)府(fu)部門，采取的(de)措施(shi)有：降(jiang)低考核等(deng)級、取消環(huan)境(jing)保護榮(rong)譽稱(cheng)號(hao)、減(jian)少或(huo)者取消當年中央(yang)財政(zheng)資金轉移支付等(deng);涉(she)及排名考核的(de)，分別以當日(ri)或(huo)當月監測數據的(de)歷(li)史(shi)最(zui)高濃(nong)度值(zhi)計算排名。

　　三是(shi)對(dui)服(fu)務(wu)(wu)機構和人(ren)員，列(lie)入不良記錄(lu)名單，禁止其參與政(zheng)府購(gou)買環境監測(ce)服(fu)務(wu)(wu)或政(zheng)府委托項目(mu)。

　　四是針對監測儀器生產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)商配合弄虛作(zuo)假行(xing)為的(de)，通報公示生產(chan)(chan)廠(chang)家、銷(xiao)售(shou)單位(wei)及其產(chan)(chan)品(pin)名(ming)錄，將單位(wei)列入不良記錄名(ming)單，禁(jin)止其參與政府(fu)購買環境監測服(fu)務或(huo)政府(fu)委托(tuo)項目，對安裝在企業的(de)設備不予驗收、聯(lian)網。

　　五是對黨(dang)政領(ling)導(dao)和國家機(ji)關(guan)(guan)工作人員，移送有關(guan)(guan)任免(mian)機(ji)關(guan)(guan)或(huo)監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)依(yi)據有關(guan)(guan)文件的(de)規(gui)定(ding)予以處理。

　　環(huan)境監測數據弄(nong)虛作假行(xing)為構成違法(fa)(fa)(fa)的，按照有(you)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的規定(ding)處(chu)理，《處(chu)理辦法(fa)(fa)(fa)》不(bu)再(zai)贅述。新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)等相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規有(you)關的規定(ding)均適用，規定(ding)明確清晰。譬(pi)如，根據新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)，對于篡改、偽造或者指使行(xing)為的懲(cheng)處(chu)規定(ding)就有(you)3條。

　　首(shou)先，對于(yu)各類(lei)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(環(huan)評機(ji)(ji)構(gou)(gou)、環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)及從(cong)事環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)設備運維的機(ji)(ji)構(gou)(gou))存在弄虛(xu)作假行為，對造成的環(huan)境(jing)污染和(he)生(sheng)態破(po)壞(huai)負(fu)有責任(ren)(ren)的，要(yao)按照(zhao)(zhao)新(xin)環(huan)保(bao)法第六十五條的要(yao)求，除依照(zhao)(zhao)有關法律法規規定予以處罰外，還(huan)應(ying)當與造成環(huan)境(jing)污染和(he)生(sheng)態破(po)壞(huai)的其他責任(ren)(ren)者(zhe)承擔連(lian)帶(dai)責任(ren)(ren)。

　　其(qi)次(ci)，對篡改、偽造監測數據等(deng)逃(tao)避監管(guan)的(de)(de)方式違法排放污染物的(de)(de)企業事業單位和其(qi)他(ta)生產經營者，尚不構成犯罪的(de)(de)，要(yao)按照新環保(bao)法第六十三條和公安部、環境保(bao)護部等(deng)部門《行政主管(guan)部門移送(song)適用(yong)行政拘(ju)留(liu)環境違法案(an)件(jian)暫行辦法》的(de)(de)要(yao)求，除(chu)依照有關法律法規(gui)規(gui)定予(yu)以處(chu)罰外，環境保(bao)護主管(guan)部門或者其(qi)他(ta)有關部門要(yao)將案(an)件(jian)移送(song)公安機關，對其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)(de)主管(guan)人員(yuan)和其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人員(yuan)，處(chu)十日(ri)(ri)以上十五日(ri)(ri)以下(xia)拘(ju)留(liu);情節較輕的(de)(de)，處(chu)五日(ri)(ri)以上十日(ri)(ri)以下(xia)拘(ju)留(liu)。

　　第三，對直接負責(ze)的主(zhu)管人(ren)員和(he)其他直接責(ze)任人(ren)員，進行篡(cuan)(cuan)改、偽(wei)造(zao)或(huo)者指使篡(cuan)(cuan)改、偽(wei)造(zao)監測數據的，要按照新環(huan)保法第六(liu)十八條的規(gui)定，給(gei)予(yu)記過、記大過或(huo)者降(jiang)級處(chu)分;造(zao)成(cheng)嚴(yan)重后(hou)果的，給(gei)予(yu)撤職(zhi)或(huo)者開除處(chu)分，其主(zhu)要負責(ze)人(ren)應當(dang)引咎辭(ci)職(zhi)。

　　再如，根據(ju)《計(ji)量法(fa)(fa)(fa)》以(yi)及《檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認定管理辦法(fa)(fa)(fa)》(質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)局令(ling)第(di)163號(hao))第(di)四十五條(tiao)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)未經檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)或(huo)者以(yi)篡改數(shu)據(ju)、結果(guo)等方式(shi)，出(chu)具(ju)虛(xu)假(jia)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)記過的(de)(de)，資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認定部(bu)(bu)門應(ying)當撤銷其(qi)(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認定證書。據(ju)此，社會環(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)(gou)有弄(nong)虛(xu)作假(jia)行為(wei)的(de)(de)，環(huan)保部(bu)(bu)門一經核(he)實(shi)可提請質(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)部(bu)(bu)門吊(diao)銷其(qi)(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)。根據(ju)《環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)法(fa)(fa)(fa)》第(di)三(san)十三(san)條(tiao)，環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)(gou)在環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)工作中(zhong)有監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作假(jia)行為(wei)，致使(shi)環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)文件失實(shi)的(de)(de)，由授予其(qi)(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)環(huan)保部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)(fa)給予降低其(qi)(qi)(qi)評(ping)(ping)價(jia)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)等級或(huo)者吊(diao)銷其(qi)(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)證書。只要違法(fa)(fa)(fa)事實(shi)清楚，于法(fa)(fa)(fa)有依的(de)(de)處理手段(duan)均可實(shi)施。