新聞事件：

2月29日下午，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)組建方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革工作前進(jìn)的一大步，其是建立在怎樣的基礎(chǔ)之上?檢測(cè)業(yè)務(wù)整合會(huì)以怎樣的方式開展?其與質(zhì)檢系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的糾葛?政府在整合過程中又扮演了怎樣的角色?公司又將是怎樣的一種經(jīng)營(yíng)理念?此次的整合改革是否會(huì)掀起檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改的大浪潮呢?

　　檢驗(yàn)檢測(cè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中k發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前廣州市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模普遍偏小、缺乏知名品牌、國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))、《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》(國(guó)質(zhì)檢科〔2015〕86號(hào))等系列文件精神，結(jié)合廣州市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)實(shí)際，組建廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，以激發(fā)市場(chǎng)活力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將廣州打造成為“中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)之都”。

　　廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，依托于國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(廣州)建設(shè)，將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)以行政劃撥和拆分歸并相結(jié)合，在整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上成立。

　　此次整合改革，對(duì)廣州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)事業(yè)單位以商業(yè)性為主體的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源進(jìn)行整合，組建廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。其次，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源整合，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)該集團(tuán)發(fā)揮品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。會(huì)議指出，組建廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，是落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門改革試點(diǎn)的重要任務(wù)，也有助于強(qiáng)化廣州市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。市各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持、指導(dǎo)集團(tuán)組建工作。一要按照解決共性問題、走在前列的思路，進(jìn)一步優(yōu)化完善組建方案。二要按照既定目標(biāo)，明確時(shí)間表，加快集團(tuán)組建工作進(jìn)程。三要落實(shí)保障措施，確保組建穩(wěn)定順利推進(jìn)。四要謀篇布局，迅速搶占市場(chǎng)。要完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，此次整合改革將涉及一些具體相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，包括整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)下屬公司、整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、推進(jìn)籌建公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的整合、整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)、以資產(chǎn)為紐帶，做大做強(qiáng)等內(nèi)容。　　

其計(jì)劃進(jìn)度分三步走：

第一、2015年6月完成組建廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)方案，建立組織機(jī)構(gòu);

第二、2015年底前廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)投入運(yùn)營(yíng);

　　第三、到2020年，將廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)打造成具有知名品牌的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的綜合性大型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　早在2015年，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(廣州)(簡(jiǎn)稱集聚區(qū))規(guī)劃建設(shè)配套文件，未來5年，廣州預(yù)計(jì)投入160億元建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括番禺、南沙、開發(fā)區(qū)3個(gè)園區(qū)，2020年全面建成，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)超190億元(含開發(fā)區(qū)園區(qū)輻射區(qū))。

　　據(jù)了解，斥資10億元的番禺園區(qū)已經(jīng)建成，廣州市質(zhì)監(jiān)局下屬的3個(gè)檢測(cè)研究院、5個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心遷入運(yùn)營(yíng)后，該園區(qū)成為華南地區(qū)功能最齊全、設(shè)備最先進(jìn)、建筑規(guī)模最大的公共檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。集聚區(qū)已經(jīng)吸引意向投資30億元。

 

政策背景

　　2014年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，全國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作正式拉開大幕。

　　國(guó)有機(jī)構(gòu)整合目前有三種模式。第一種是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行事企分離，類似2000年前后國(guó)企改革的路徑和方式;第二種是將省市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照地域進(jìn)行集團(tuán)式重組;第三種是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)先設(shè)立子公司進(jìn)行混改試點(diǎn)。

 

各大檢測(cè)集團(tuán)

　　實(shí)際上，近年來，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)化工作已經(jīng)在各地區(qū)陸續(xù)開展：

　　1、2015年重慶檢測(cè)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司組建完成

　　據(jù)介紹，該公司將開展檢定、監(jiān)督檢驗(yàn)、校準(zhǔn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、儀器設(shè)備銷售、維修等服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍涉及計(jì)量器具校準(zhǔn)，計(jì)量產(chǎn)品檢驗(yàn)、維護(hù)，紡織皮革檢測(cè)，黃金珠寶、食品、化妝品檢測(cè)等眾多領(lǐng)域。

　　2、中國(guó)特檢集團(tuán)

　　據(jù)質(zhì)檢總局檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革進(jìn)展報(bào)告，中國(guó)特檢集團(tuán)已于2014年底正式啟動(dòng)組建工作，已形成組建方案上報(bào)總局和中央編辦審批。其實(shí)，中國(guó)特檢集團(tuán)的組建工作，已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年11月，中國(guó)特檢院、青島特檢院、寧波特檢院等8家單位共同舉辦了組建中國(guó)特檢集團(tuán)的合作協(xié)議簽字儀式。而到今年6月，集團(tuán)發(fā)起的成員單位由舉行簽字儀式時(shí)的8家，陸續(xù)增加到了15家。

　　在組建方案中明確，中國(guó)特檢集團(tuán)將參照國(guó)際慣例逐步探索改造成非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在2020年以前發(fā)展成為國(guó)內(nèi)權(quán)威、國(guó)際一流的大型檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。

　　3、長(zhǎng)江檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)

　　據(jù)質(zhì)檢總局檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革進(jìn)展報(bào)告，湖北省質(zhì)檢局正在報(bào)批長(zhǎng)江檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)整合改革方案，整合進(jìn)入集團(tuán)的機(jī)構(gòu)主要是湖北質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省本級(jí)7家技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)市州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)9家技術(shù)機(jī)構(gòu)，其中包括13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心。下一步，再以集團(tuán)為主體，推動(dòng)同城同類和跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)為紐帶加入集團(tuán)，引進(jìn)境內(nèi)外重要戰(zhàn)略投資者。

　　4、上海、安徽欲打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)

　　2015年3月份，有媒體報(bào)道，上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院與安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院在合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。，此舉也是兩地加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，培育技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

　　5、方圓組建認(rèn)證檢驗(yàn)集團(tuán)

　　2015年4月，方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)成立了方圓標(biāo)志認(rèn)證檢驗(yàn)集團(tuán)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，將切實(shí)推進(jìn)方圓與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合重組，構(gòu)建股份制方圓標(biāo)志認(rèn)證檢驗(yàn)集團(tuán)。同時(shí)召開了籌建領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)工作組的人員構(gòu)成、目標(biāo)任務(wù)及后續(xù)工作要求與安排等。

　　6、甘肅將組建2個(gè)檢測(cè)集團(tuán)

　　2014年11月，甘肅省人民政府第60次常委會(huì)議，對(duì)加快甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作做了專題研究。甘肅將省質(zhì)監(jiān)局所屬的甘肅省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院和甘肅省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院作為試點(diǎn)，整合省內(nèi)同類機(jī)構(gòu)，形成甘肅省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán);以歸口省工信委管理的甘肅省建材科研設(shè)計(jì)院作為試點(diǎn)單位，整合省內(nèi)建材行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成甘肅建材產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)股份集團(tuán)。

　　7、 成檢公司同城整合整體效能基本實(shí)現(xiàn)

　　成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱成檢公司)沒有在名字中加入“集團(tuán)”二字， 但卻開創(chuàng)了全國(guó)省與副省級(jí)城市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合的先例。

　　據(jù)悉，成檢公司現(xiàn)已擁有建材、包裝、家具、光伏等10個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心，固定資產(chǎn)10億元，具備石化、電器、珠寶、輕工、包裝等4100余種產(chǎn)品、10700余個(gè)參數(shù)的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力。特別是發(fā)揮公司化運(yùn)作體制優(yōu)勢(shì)，成功取得了建設(shè)工地材料見證檢測(cè)資質(zhì)，消防產(chǎn)品見證檢測(cè)也獲得四川省消防總隊(duì)批準(zhǔn)。

 

 

　　2015年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào), 2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類,2016年12月底前基本完成經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,力爭(zhēng)到2020年,培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　今年，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合改革必將是重中之重。