新聞事件：

2月29日下午，廣州(zhou)市(shi)政府(fu)常(chang)務會(hui)(hui)議審議并(bing)原則通過《廣州(zhou)檢驗檢測(ce)認證集團組建(jian)方案》（以下簡稱《方案》）。作為檢測(ce)機(ji)構整合改革(ge)工(gong)作前(qian)進的(de)(de)一(yi)大步，其(qi)是(shi)建(jian)立在怎(zen)樣(yang)的(de)(de)基礎之上?檢測(ce)業務整合會(hui)(hui)以怎(zen)樣(yang)的(de)(de)方式開展(zhan)?其(qi)與質檢系統(tong)會(hui)(hui)產生怎(zen)樣(yang)的(de)(de)糾葛?政府(fu)在整合過程中(zhong)又扮演了怎(zen)樣(yang)的(de)(de)角色?公司又將是(shi)怎(zen)樣(yang)的(de)(de)一(yi)種經營(ying)理念?此次的(de)(de)整合改革(ge)是(shi)否(fou)會(hui)(hui)掀(xian)起檢測(ce)機(ji)構整改的(de)(de)大浪(lang)潮呢?

　　檢驗檢測作為高技(ji)術(shu)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、生產性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、科技(ji)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)的一種重要業(ye)(ye)(ye)態，在調(diao)整優(you)化產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、推動經濟提質增(zeng)效升(sheng)級(ji)中(zhong)k發(fa)揮了重要作用。當前廣州市(shi)檢驗檢測認證機構數量較多、規模普(pu)遍偏小、缺(que)乏知名(ming)品牌、國(guo)際(ji)化程(cheng)度(du)不高，難(nan)以適應市(shi)場經濟發(fa)展新(xin)常態和(he)轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能的需要。

　　為(wei)貫徹落實(shi)《國務(wu)院辦公廳轉發(fa)中編(bian)辦質(zhi)檢(jian)(jian)總局關(guan)于整合(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)(jian)的通知》(國辦發(fa)〔2014〕8號)、《全國質(zhi)檢(jian)(jian)系(xi)統(tong)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構整合(he)指導意(yi)見(jian)(jian)》(國質(zhi)檢(jian)(jian)科〔2015〕86號)等系(xi)列文件(jian)精神(shen)，結合(he)廣(guang)州市檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)行業實(shi)際，組建(jian)廣(guang)州檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)集團，以激(ji)發(fa)市場(chang)活力(li)和提升(sheng)核心競爭力(li)，將廣(guang)州打造成為(wei)“中國檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)之都”。

　　廣州(zhou)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證集(ji)團(tuan)，依托于(yu)國家檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)高技術服(fu)務(wu)(wu)業(ye)集(ji)聚區(qu)(廣州(zhou))建設，將質(zhi)(zhi)監系統商業(ye)性(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證業(ye)務(wu)(wu)以行政劃撥和拆(chai)分歸并(bing)相(xiang)結(jie)合，在整合質(zhi)(zhi)監系統商業(ye)性(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證業(ye)務(wu)(wu)的基礎上成立。

　　此次(ci)(ci)整合(he)改革，對廣州市質監系(xi)統相關(guan)事(shi)業單位(wei)以(yi)商業性為(wei)主體(ti)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)資源進(jin)(jin)行整合(he)，組(zu)建(jian)(jian)廣州檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)集團(tuan)(tuan)。其次(ci)(ci)，進(jin)(jin)行跨部門(men)、跨行業、跨地區的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)資源整合(he)，力(li)爭3至5年內(nei)該集團(tuan)(tuan)發(fa)揮品牌效應(ying)，實(shi)(shi)現(xian)規模(mo)化(hua)(hua)發(fa)展。會議指(zhi)出，組(zu)建(jian)(jian)廣州檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)集團(tuan)(tuan)，是落(luo)實(shi)(shi)國家有關(guan)部門(men)改革試點的(de)重要(yao)(yao)(yao)任務(wu)，也有助(zhu)于(yu)強化(hua)(hua)廣州市檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)業的(de)優勢地位(wei)。市各級各有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)積(ji)極支(zhi)持(chi)、指(zhi)導集團(tuan)(tuan)組(zu)建(jian)(jian)工(gong)作。一(yi)要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)解決(jue)共(gong)性問題、走(zou)在前(qian)列的(de)思路，進(jin)(jin)一(yi)步優化(hua)(hua)完(wan)善組(zu)建(jian)(jian)方案。二要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)既定目(mu)標，明(ming)確時(shi)間(jian)表，加快集團(tuan)(tuan)組(zu)建(jian)(jian)工(gong)作進(jin)(jin)程。三要(yao)(yao)(yao)落(luo)實(shi)(shi)保(bao)(bao)障措施，確保(bao)(bao)組(zu)建(jian)(jian)穩定順(shun)利(li)推(tui)進(jin)(jin)。四要(yao)(yao)(yao)謀(mou)篇布局，迅速搶占(zhan)市場(chang)。要(yao)(yao)(yao)完(wan)善檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)體(ti)系(xi)，形成核心競爭力(li)，實(shi)(shi)現(xian)可持(chi)續(xu)發(fa)展。

　　據了(le)解，此次整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)改革(ge)將(jiang)涉及一些(xie)具體相關重(zhong)點任(ren)務，包括整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)質(zhi)(zhi)監(jian)系統檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認證(zheng)機構下屬公(gong)司、整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)質(zhi)(zhi)監(jian)系統相關的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)資(zi)質(zhi)(zhi)、推(tui)進(jin)籌建公(gong)共檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技術平臺、特(te)種設備檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)業務的整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)、整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)質(zhi)(zhi)監(jian)系統商業性檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認證(zheng)業務、以資(zi)產為紐帶，做大做強等內容。　　

其(qi)計劃進度分三步(bu)走：

第一、2015年6月完成組建廣州檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證集團(tuan)方案，建立組織機(ji)構;

第二(er)、2015年底前廣州檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證集團投入運營;

　　第三、到(dao)2020年，將廣州(zhou)檢(jian)驗檢(jian)測認證集團(tuan)打造成具(ju)有(you)知名品牌的國內(nei)領先、國際一流的綜(zong)合(he)性大(da)型檢(jian)驗檢(jian)測認證集團(tuan)。

　　早在2015年，廣州(zhou)(zhou)市政(zheng)府常務會議審議并原(yuan)則(ze)通過了國(guo)家檢驗(yan)檢測(ce)(ce)高技術(shu)服(fu)(fu)務業集(ji)聚區(qu)(廣州(zhou)(zhou))(簡稱集(ji)聚區(qu))規劃建設配套文件(jian)，未(wei)來5年，廣州(zhou)(zhou)預(yu)計投入160億元建設檢驗(yan)檢測(ce)(ce)高技術(shu)服(fu)(fu)務業集(ji)聚區(qu)，包括(kuo)番禺、南(nan)沙(sha)、開發區(qu)3個園區(qu)，2020年全面(mian)建成，檢驗(yan)檢測(ce)(ce)產業規模預(yu)計超190億元(含開發區(qu)園區(qu)輻射區(qu))。

　　據了解，斥資10億元的(de)番禺園區已(yi)經建成，廣州市質(zhi)監局下屬的(de)3個檢測研究院(yuan)、5個國家(jia)質(zhi)檢中(zhong)心(xin)遷入運營(ying)后，該(gai)園區成為華南地區功能最(zui)齊(qi)全、設備最(zui)先進、建筑規模最(zui)大(da)的(de)公共(gong)檢驗檢測與認證(zheng)技術服(fu)務平(ping)臺。集聚區已(yi)經吸引意向投資30億元。

 

政策背景

　　2014年2月(yue)21日，國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳轉發了(le)中央編辦(ban)、質檢(jian)總局《關于整合檢(jian)驗檢(jian)測認證機構實施意見的通(tong)知(zhi)》，全國(guo)檢(jian)測機構整合工作(zuo)正式拉開(kai)大(da)幕。

　　國有(you)(you)機構(gou)整合目前有(you)(you)三(san)種(zhong)模式。第(di)一種(zhong)是(shi)國有(you)(you)檢測機構(gou)實行事企分離，類似(si)2000年前后國企改(gai)革(ge)的路徑(jing)和方式;第(di)二種(zhong)是(shi)將省市級(ji)檢測機構(gou)按照地域進(jin)行集團式重組(zu);第(di)三(san)種(zhong)是(shi)國有(you)(you)檢測機構(gou)先(xian)設(she)立子公司進(jin)行混改(gai)試點。

 

各大檢測集團

　　實際上，近(jin)年來，檢驗檢測認證集團化工作已經(jing)在各地區陸續開(kai)展：

　　1、2015年重慶檢測認證(集團)有限公司組建完成

　　據介紹(shao)，該公司將開展檢(jian)定、監督檢(jian)驗(yan)(yan)、校準、測(ce)試、檢(jian)驗(yan)(yan)、認證(zheng)、儀器(qi)設(she)備銷售、維修(xiu)等服務。業務范圍(wei)涉及計量(liang)器(qi)具校準，計量(liang)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)、維護，紡織皮革檢(jian)測(ce)，黃金珠寶(bao)、食品(pin)、化妝(zhuang)品(pin)檢(jian)測(ce)等眾多領(ling)域。

　　2、中國特檢集團

　　據(ju)質(zhi)檢(jian)(jian)總局(ju)檢(jian)(jian)測(ce)機構整合改革進(jin)展報(bao)(bao)告，中國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)團已于2014年(nian)底正式(shi)(shi)啟動組建(jian)(jian)工作(zuo)，已形(xing)成組建(jian)(jian)方案上報(bao)(bao)總局(ju)和中央(yang)編辦審批(pi)。其(qi)實(shi)，中國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)團的(de)組建(jian)(jian)工作(zuo)，已經有了實(shi)質(zhi)性的(de)進(jin)展。去年(nian)11月，中國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)院(yuan)、青島特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)院(yuan)、寧波特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)院(yuan)等8家單位共同舉辦了組建(jian)(jian)中國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)團的(de)合作(zuo)協議簽字儀(yi)式(shi)(shi)。而到今(jin)年(nian)6月，集(ji)團發(fa)起(qi)的(de)成員單位由舉行簽字儀(yi)式(shi)(shi)時(shi)的(de)8家，陸續增加到了15家。

　　在(zai)組建方案(an)中(zhong)(zhong)明確(que)，中(zhong)(zhong)國(guo)特檢(jian)集(ji)團將參照國(guo)際慣(guan)例逐步探索改造成非(fei)營利性(xing)機構，力(li)爭在(zai)2020年以(yi)前發展成為國(guo)內權(quan)威、國(guo)際一流(liu)的大型檢(jian)驗(yan)認證集(ji)團。

　　3、長江檢測認證集團

　　據質(zhi)檢(jian)總局檢(jian)測(ce)機構整(zheng)合(he)改(gai)革進展報告，湖(hu)北省質(zhi)檢(jian)局正在報批(pi)長江檢(jian)驗檢(jian)測(ce)集(ji)團(tuan)整(zheng)合(he)改(gai)革方(fang)案，整(zheng)合(he)進入集(ji)團(tuan)的機構主要是湖(hu)北質(zhi)監系統省本級(ji)7家技術機構和(he)重點(dian)市州質(zhi)監系統9家技術機構，其中包括(kuo)13個國(guo)家級(ji)質(zhi)檢(jian)中心(xin)。下一步，再以(yi)集(ji)團(tuan)為(wei)主體，推動同(tong)城(cheng)同(tong)類和(he)跨部門、跨行業、跨層級(ji)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構以(yi)資(zi)產為(wei)紐帶(dai)加入集(ji)團(tuan)，引進境內外(wai)重要戰略投資(zi)者。

　　4、上海、安徽欲打造檢驗檢測認證集團

　　2015年3月(yue)份(fen)，有(you)媒體報道，上海市(shi)特種(zhong)設(she)備(bei)(bei)監督(du)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)技術研究院與安徽省特種(zhong)設(she)備(bei)(bei)檢(jian)測(ce)(ce)院在合肥簽署戰略合作協議。，此舉(ju)也是兩地加快推(tui)進檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機構整合改革，培育技術能力強、服(fu)務水平高、規模效益(yi)好、具有(you)一定國際影響力的(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證集團邁出的(de)實質性一步。

　　5、方圓組建認證檢驗集團

　　2015年(nian)4月，方圓標(biao)志(zhi)認(ren)證(zheng)集團成(cheng)立了方圓標(biao)志(zhi)認(ren)證(zheng)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)集團籌(chou)建(jian)領導(dao)小組，將切實推進(jin)方圓與質(zhi)檢(jian)(jian)系統內(nei)外檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構的整(zheng)合重組，構建(jian)股(gu)份(fen)制方圓標(biao)志(zhi)認(ren)證(zheng)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)集團。同時召開(kai)了籌(chou)建(jian)領導(dao)小組第一次會議，明確了領導(dao)小組及下設工作(zuo)組的人(ren)員構成(cheng)、目標(biao)任務(wu)及后續工作(zuo)要求與安排(pai)等。

　　6、甘肅將組建2個檢測集團

　　2014年11月，甘肅省(sheng)人民政(zheng)府第60次常委(wei)會(hui)議，對加快甘肅省(sheng)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機構(gou)(gou)整合工作(zuo)做了(le)專題研(yan)究。甘肅將省(sheng)質監局所(suo)屬(shu)的甘肅省(sheng)鍋(guo)爐(lu)壓力容器檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)研(yan)究院(yuan)(yuan)和(he)甘肅省(sheng)特種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)研(yan)究院(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)試點，整合省(sheng)內同(tong)類機構(gou)(gou)，形(xing)成(cheng)甘肅省(sheng)特種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)集團;以歸(gui)口省(sheng)工信(xin)委(wei)管(guan)理的甘肅省(sheng)建(jian)材科研(yan)設計院(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)試點單(dan)位，整合省(sheng)內建(jian)材行業檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)，形(xing)成(cheng)甘肅建(jian)材產品檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)股份集團。

　　7、 成檢公司同城整合整體效能基本實現

　　成都產品(pin)質量檢驗(yan)研究(jiu)院有限責任公司(si)(以下簡稱成檢公司(si))沒有在名字中(zhong)加入“集團”二字， 但卻(que)開創了(le)全(quan)國(guo)省與副省級城市(shi)質檢機構整合的(de)先例(li)。

　　據悉，成(cheng)檢(jian)公司現已(yi)擁(yong)有建(jian)材(cai)、包(bao)裝(zhuang)、家(jia)具、光伏等10個國家(jia)產(chan)(chan)品質檢(jian)中心，固(gu)定資產(chan)(chan)10億元，具備石化、電器、珠寶、輕工、包(bao)裝(zhuang)等4100余(yu)種產(chan)(chan)品、10700余(yu)個參數(shu)的檢(jian)測(ce)技(ji)術服務能力(li)。特別是發揮公司化運作(zuo)體制優勢，成(cheng)功取得了(le)建(jian)設工地材(cai)料見證檢(jian)測(ce)資質，消(xiao)防(fang)產(chan)(chan)品見證檢(jian)測(ce)也獲得四川省消(xiao)防(fang)總隊批(pi)準。

 

 

　　2015年全(quan)國檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機構整合改革工作會議強(qiang)調, 2016年6月底前(qian)完(wan)成(cheng)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)事業單位的職能清(qing)理和分類,2016年12月底前(qian)基本(ben)完(wan)成(cheng)經營類機構轉企(qi)改制,力(li)爭到2020年,培育(yu)一批技術能力(li)強(qiang)、服務水平(ping)高、規模效益好、具有一定(ding)國際影響力(li)的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)集(ji)團。

　　今年，檢測機構的整合(he)改革必將是重中之重。