北(bei)(bei)京(jing)市(shi)、天津市(shi)、河北(bei)(bei)省(sheng)發展(zhan)改革委、農業、商務、交通、海關、檢驗檢疫部門(men)：

　　根據《京津(jin)(jin)冀(ji)協同發(fa)展規劃綱(gang)要(yao)》和《京津(jin)(jin)冀(ji)協同發(fa)展2016年(nian)工作(zuo)要(yao)點》等(deng)有關部(bu)署，我們(men)制定了《京津(jin)(jin)冀(ji)農產品流通體(ti)系創新(xin)行動方案(an)》。現(xian)印(yin)發(fa)你(ni)們(men)，請認真貫徹執(zhi)行。

　　附(fu)件：京津(jin)冀農產品(pin)流通(tong)體系創新行動方案

　　國家發(fa)展改革委

　　農　　業　　部

　　商　　務　　部(bu)

　　交(jiao) 通 運 輸 部

　　海　關　總　署

　　質　檢(jian)　總　局

　　2016年6月27日

　　六部門(men)印發《京津(jin)冀(ji)農產品流通體系創新行動方(fang)案》(組圖(tu))

　　附(fu)件(jian)：京津冀(ji)農產品流(liu)通體系創新行動方案

　　開展(zhan)京(jing)(jing)津(jin)冀農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)(tong)體(ti)(ti)系創(chuang)新是貫徹(che)落實(shi)京(jing)(jing)津(jin)冀協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)戰略(lve)的一(yi)(yi)項(xiang)重要任務(wu)，有利(li)(li)于(yu)推動(dong)三地(di)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)供(gong)銷一(yi)(yi)體(ti)(ti)化，拓展(zhan)深化區域合作(zuo)，為(wei)京(jing)(jing)津(jin)冀協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)注入新活力;有利(li)(li)于(yu)提高農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)(tong)效率和(he)服務(wu)質(zhi)量(liang)，降低流(liu)(liu)通(tong)(tong)成本(ben)，減少產(chan)后損失，保障市場供(gong)應和(he)食品(pin)(pin)(pin)安全(quan);有利(li)(li)于(yu)發(fa)揮京(jing)(jing)津(jin)大都市消費的引領作(zuo)用(yong)，帶動(dong)河(he)北等周(zhou)邊(bian)地(di)區農(nong)(nong)業結構調整和(he)農(nong)(nong)民持續增收，為(wei)全(quan)國農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)(tong)體(ti)(ti)系創(chuang)新提供(gong)示范借鑒。根據《京(jing)(jing)津(jin)冀協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展(zhan) 2016 年工作(zuo)要點》等有關部署，特制(zhi)定本(ben)行動(dong)方案。

　　一(yi)、總體(ti)要求(一(yi))基本思路

　　按照(zhao)京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)戰略總體部(bu)署，深入貫徹落實“創(chuang)新、協調、綠(lv)色、開放、共享(xiang)”發(fa)展(zhan)理念，堅持以消費者為主導(dao)，以推進(jin)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革為主線(xian)，統籌優化三(san)地資源配置，補齊軟硬件設施短板，積極發(fa)展(zhan)流通新業(ye)態新模式，促進(jin)農產品流通產業(ye)提質增效，有效保障(zhang)農產品供應和(he)質量安全，更好地滿(man)足居民日益(yi)多樣化的消費需求(qiu)，促進(jin)京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)。

　　(二)主(zhu)要原則(ze)

　　1、優(you)勢(shi)互補，協作共贏。發(fa)揮京津冀(ji)三地比較優(you)勢(shi)，結合(he)北京非首(shou)都功(gong)(gong)能疏解和(he)重點領域率先突破(po)，加強農產品流(liu)通(tong)體系建設的統籌(chou)規劃和(he)分(fen)工協作，推進農產品批發(fa)市場等(deng)(deng)產業功(gong)(gong)能有序轉移(yi)和(he)有效承接(jie)，促(cu)進農產品直采直供、全(quan)程冷鏈等(deng)(deng)流(liu)通(tong)新(xin)業態新(xin)模(mo)式健康發(fa)展(zhan)，實現區(qu)域農產品產供銷良性(xing)互動、協同發(fa)展(zhan)。

　　2、創(chuang)新驅動，提質(zhi)增效(xiao)(xiao)。鼓勵(li)支持物聯網、大數據、云計(ji)算等先(xian)進信息技術在農產(chan)品流(liu)通(tong)領域推廣應用，促(cu)進流(liu)通(tong)業(ye)態(tai)創(chuang)新、模式創(chuang)新，提高流(liu)通(tong)效(xiao)(xiao)率和服(fu)務質(zhi)量，降低農產(chan)品流(liu)通(tong)成本(ben)。

　　3、市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮好政府在規劃布局、資源整合、法律法規、檢(jian)驗檢(jian)測、標準化建設、品(pin)牌(pai)創建等方(fang)(fang)面的(de)規范引(yin)導作(zuo)用，著力(li)增強(qiang)農(nong)產品(pin)流通在帶(dai)動相關產業(ye)發(fa)展、滿足消費需求方(fang)(fang)面的(de)重要作(zuo)用。

　　4、試點(dian)示范，統(tong)籌(chou)推進。立(li)足京津冀現(xian)有(you)基礎，通(tong)(tong)過試點(dian)示范，引(yin)導企業(ye)開展流(liu)通(tong)(tong)創(chuang)新，優化資源配置，以點(dian)帶面、重(zhong)(zhong)點(dian)突破，統(tong)籌(chou)推進重(zhong)(zhong)要農產品流(liu)通(tong)(tong)設施合理布(bu)局和重(zhong)(zhong)點(dian)項目(mu)建設。

　　(三)行(xing)動目(mu)標

　　經過(guo) 3 年左(zuo)右的努力(li)，基本建立統一開放、分工協作、競爭(zheng)有(you)序、暢通高效(xiao)的京津(jin)冀農產品(pin)流(liu)通網(wang)絡體系，市場布局(ju)更加優化，組織化、專業化、標(biao)準化程度(du)顯(xian)著提高，流(liu)通效(xiao)率和(he)服務(wu)質量(liang)明顯(xian)提升(sheng)，流(liu)通成本大幅降(jiang)低，培育壯大一批具有(you)較強競爭(zheng)力(li)的龍頭示范(fan)企業，成為全國農產品(pin)流(liu)通體系創新的先行示范(fan)區(qu)。

　　二、主(zhu)要任務(wu)(一)加強(qiang)(qiang)京(jing)(jing)津冀農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通的統籌協調，增強(qiang)(qiang)協同發(fa)(fa)(fa)展能力(li)。按照京(jing)(jing)津冀協同發(fa)(fa)(fa)展要求，結(jie)合北京(jing)(jing)非首都功能疏解和交通、生態、產(chan)(chan)業(ye)三個重(zhong)點領域(yu)率(lv)先突(tu)破，統籌區(qu)域(yu)重(zhong)要農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通基(ji)礎設施布局、功能定位等(deng)，暢通農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通渠道，加快(kuai)(kuai)構建(jian)“環京(jing)(jing)津 1 小時鮮活農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)物(wu)流(liu)(liu)(liu)圈(quan)”。北京(jing)(jing)加快(kuai)(kuai)疏解跨區(qu)域(yu)大宗農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)轉集(ji)散功能，突(tu)出(chu)發(fa)(fa)(fa)揮資(zi)本(ben)、信息(xi)、技(ji)術管理的輸出(chu)與輻射(she)作用，加強(qiang)(qiang)城(cheng)市高(gao)效(xiao)物(wu)流(liu)(liu)(liu)配送(song)體系、終端銷(xiao)售(shou)模式、農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)電(dian)商等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)。天(tian)津總(zong)結(jie)對臺冷鏈(lian)物(wu)流(liu)(liu)(liu)試(shi)(shi)點經(jing)驗，提高(gao)全程冷鏈(lian)、生鮮宅(zhai)配等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展能力(li)，發(fa)(fa)(fa)揮港口(kou)(kou)和自(zi)貿試(shi)(shi)驗區(qu)等(deng)優勢，積極打造北方進出(chu)口(kou)(kou)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)集(ji)散中(zhong)心。河北著(zhu)力(li)發(fa)(fa)(fa)展一批(pi)優質農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)基(ji)地，加快(kuai)(kuai)建(jian)設一批(pi)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)加工(gong)倉儲(chu)物(wu)流(liu)(liu)(liu)園區(qu)，改造升級一批(pi)現(xian)代化農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)批(pi)發(fa)(fa)(fa)市場(chang)，扶植引導(dao)一批(pi)線上線下(xia)融合發(fa)(fa)(fa)展、高(gao)效(xiao)物(wu)流(liu)(liu)(liu)加工(gong)配送(song)、綠色消(xiao)費優質品(pin)(pin)(pin)牌(pai)的現(xian)代農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)(liu)通企業(ye)，構建(jian)面向京(jing)(jing)津及(ji)域(yu)內大中(zhong)城(cheng)市消(xiao)費的優質農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供應鏈(lian)體系。

　　(二)鼓勵(li)支持企(qi)業(ye)開(kai)展流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)創新(xin)探索，提高農(nong)(nong)產(chan)品(pin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)現代化(hua)水(shui)平(ping)。大力發(fa)展農(nong)(nong)超對接(jie)(jie)、農(nong)(nong)批對接(jie)(jie)、農(nong)(nong)校(xiao)對接(jie)(jie)、農(nong)(nong)企(qi)對接(jie)(jie)等(deng)直采直供(gong)(gong)模(mo)式，鼓勵(li)京津大型(xing)連鎖超市、大中(zhong)型(xing)企(qi)事業(ye)單(dan)位在河北(bei)建(jian)立(li)(li)生產(chan)加工(gong)基地，減(jian)少(shao)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)環節(jie)，降低流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)成(cheng)本。鼓勵(li)骨干流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)(li)從生產(chan)基地到居(ju)民餐桌(zhuo)的農(nong)(nong)產(chan)品(pin)供(gong)(gong)應(ying)鏈體系，支持發(fa)展“中(zhong)央(yang)大廚(chu)房”，引(yin)導大中(zhong)城市農(nong)(nong)產(chan)品(pin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)由供(gong)(gong)應(ying)原(yuan)料為(wei)主向(xiang)供(gong)(gong)應(ying)成(cheng)品(pin)、半(ban)成(cheng)品(pin)為(wei)主轉變，促進綠色(se)消費、低碳生活(huo)。鼓勵(li)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下融合的流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)新(xin)業(ye)態發(fa)展，支持電商平(ping)臺與線(xian)(xian)下社區(qu)店(dian)開(kai)展合作。

　　(三)加快農產品批發市場轉型升級，拓展物流配送等服務功能。加(jia)大對(dui)主要農產品批發市場(chang)信息(xi)系統和檢(jian)驗檢(jian)測系統升級改造的(de)支持力度，推廣電子結算，探索發展(zhan)(zhan)拍賣、中遠期等(deng)(deng)現(xian)代交易(yi)方式，提高農產品(pin)流(liu)(liu)通的(de)標準(zhun)化水平。加強農產品(pin)批發市場倉儲、物(wu)流(liu)(liu)等(deng)(deng)公共服(fu)務設(she)施建設(she)，增(zeng)強加工、冷鏈、配送等(deng)(deng)綜合服(fu)務能力，鼓勵利用互聯網、物(wu)聯網等(deng)(deng)先進(jin)信息技術，拓(tuo)展(zhan)(zhan)線(xian)上交易(yi)和線(xian)下物(wu)流(liu)(liu)終端配送增(zeng)值服(fu)務，培育(yu)一批專業(ye)化農產品(pin)交易(yi)物(wu)流(liu)(liu)服(fu)務企業(ye)。

　　(四)大力發展全程冷鏈，保障食品安全和促進消費升級。支持京津冀農產品流通企業改造或建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發展第三方農產品冷鏈物流企業。加強區域農產品冷鏈物流、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)等標準體(ti)系(xi)建設，落實產地準出檢(jian)驗(yan)，探索三(san)地檢(jian)驗(yan)結果(guo)互認(ren)，發揮認(ren)證(zheng)作用，推動(dong)采信第三(san)方檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)結果(guo)，強化標準執行(xing)，建立全程可追溯的(de)食品安全監(jian)控系(xi)統。

　　(五)探(tan)索建(jian)設(she)京津冀農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)公共信(xin)(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)，提升流通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息化(hua)水平(ping)。選(xuan)取重(zhong)點(dian)品(pin)(pin)(pin)(pin)種開展試點(dian)，推動(dong)(dong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量等級(ji)化(hua)、包裝(zhuang)標準(zhun)化(hua)、標識規范化(hua)，夯(hang)實農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)的信(xin)(xin)(xin)(xin)息化(hua)、標準(zhun)化(hua)基礎。依托骨干(gan)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)企業(ye)，將農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)、加工、包裝(zhuang)、倉(cang)儲、運輸、交易(yi)、配送等數(shu)據信(xin)(xin)(xin)(xin)息匯集到京津冀農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)公共信(xin)(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)，組(zu)織開展數(shu)據分析(xi)，及時發(fa)布市場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息，引導(dao)生(sheng)產(chan)流通(tong)，優化(hua)資源(yuan)配置，強化(hua)協(xie)同發(fa)展。結合產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安全追溯，推動(dong)(dong)將農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)企業(ye)、從業(ye)人員等信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)狀(zhuang)況納入全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平(ping)臺(tai)，通(tong)過(guo)“信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中國”網站依法公開。

　　(六)開展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通國際合(he)作，提(ti)高(gao)流(liu)通國際化水平。加強與日韓等國在農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通體(ti)系(xi)建設方面的交流(liu)，通過舉辦(ban)行業論壇、組(zu)織專業培訓、企業交流(liu)對接等方式，借(jie)鑒先進經驗，開展(zhan)深入合(he)作。利(li)用天津自貿(mao)區政策(ce)環境和(he)(he)條件，建設一批農(nong)產(chan)品(pin)進口、分銷中(zhong)心和(he)(he)直營中(zhong)心，積極推進單一窗口建設，進一步促(cu)進農(nong)產(chan)品(pin)進出(chu)口通關便利(li)。積極支持企業利(li)用中(zhong)韓自貿(mao)協定政策(ce)優勢，提(ti)高(gao)出(chu)口產(chan)品(pin)競爭力(li)。

　　三(san)、組織實施(一(yi))加(jia)強組織協(xie)調和(he)(he)統(tong)籌指導(dao)。在京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)領導(dao)小組的(de)統(tong)一(yi)領導(dao)下，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委牽(qian)頭建立(li)司(si)局級(ji)層面的(de)京(jing)津(jin)冀(ji)農產(chan)品流通(tong)體系創新綜(zong)合協(xie)調工(gong)作(zuo)機制，加(jia)強統(tong)籌布局、創新試點、示范推(tui)廣等重大問題(ti)協(xie)調，制定年度創新工(gong)作(zuo)要點，推(tui)動(dong)京(jing)津(jin)冀(ji)加(jia)快農產(chan)品流通(tong)體系建設區域合作(zuo)、協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。三(san)省市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)部(bu)門也(ye)要牽(qian)頭建立(li)相應(ying)協(xie)調工(gong)作(zuo)機制，加(jia)強橫(heng)向聯(lian)動(dong)、有機銜(xian)接，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合力，協(xie)調解決政策落實、項目推(tui)進(jin)中(zhong)遇到的(de)困難和(he)(he)問題(ti)，統(tong)籌做好本(ben)地區農產(chan)品流通(tong)體系創新工(gong)作(zuo)。

　　(二(er))加(jia)大(da)投(tou)融(rong)資(zi)、土地(di)等(deng)政策支持力度。綜合(he)運(yun)用中央預算內投(tou)資(zi)、專(zhuan)項建(jian)設(she)基金、現代物(wu)流(liu)(liu)重(zhong)大(da)工程包等(deng)渠(qu)道(dao)支持京津(jin)冀(ji)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)體(ti)系創新項目(mu)建(jian)設(she)。引導金融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)的信(xin)貸支持力度，為項目(mu)建(jian)設(she)提(ti)供便利的融(rong)資(zi)服務。推動京津(jin)冀(ji)三地(di)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)企(qi)(qi)業(ye)跨地(di)區(qu)兼(jian)并(bing)重(zhong)組和投(tou)資(zi)合(he)作，提(ti)高產(chan)業(ye)集中度，打造龍頭企(qi)(qi)業(ye)。繼續落實(shi)好鮮活農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)運(yun)輸“綠(lv)色通(tong)道(dao)”政策和支持農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)企(qi)(qi)業(ye)發展的用地(di)和相關稅收優惠政策，對(dui)符(fu)合(he)規劃(hua)要(yao)求的農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)，加(jia)快用地(di)審查報批，保(bao)障項目(mu)依法依規用地(di)。鼓勵和支持保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)創新針(zhen)對(dui)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)各環節的保(bao)險(xian)險(xian)種(zhong)和范圍，保(bao)障企(qi)(qi)業(ye)和農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)者利益(yi)。

　　(三)充分發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、研(yan)究(jiu)機構、骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)作用。積極發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會和(he)研(yan)究(jiu)機構在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)運(yun)行(xing)(xing)監測(ce)、標(biao)準制(zhi)(zhi)訂與宣傳推廣、國際合作、職業(ye)(ye)培(pei)訓、行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律和(he)誠信體系建設等方(fang)面的作用，引(yin)導行(xing)(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加快技術(shu)、管理和(he)服(fu)務創新。加快培(pei)育(yu)大(da)型(xing)農(nong)產(chan)品(pin)流通企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團，鼓勵骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)嚴(yan)于國家標(biao)準的企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準，打造具有較強影(ying)響力的農(nong)產(chan)品(pin)優質品(pin)牌。

　　(四(si))加強宣傳和輿(yu)論引導。充分利用(yong)各類宣傳媒(mei)體，開展農(nong)產品(pin)流通(tong)體系(xi)創(chuang)新相關政策宣傳活動(dong)，積極推廣先進經驗和做法，營造推動(dong)農(nong)產品(pin)流通(tong)體系(xi)創(chuang)新發展的良(liang)好氛圍，形成示范(fan)帶動(dong)效應。

　　附(fu)件：