為統籌推進“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設工作，發改委和住建部編制了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》，總投資約1924億元。

 

　　意見稿提出了加快處理設施建設、推動建立回收新模式、加大存量治理力度、推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理、推行生活垃圾分類、加強監管能力建設等六大主要任務。

 

　　意見稿提出，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率達到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力34 萬噸/日。

 

　　到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)要實現原生垃圾“零填埋”，東部地區、經濟發達地區、距縣城較近交通便利的建制鎮要實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

 

　　到2020 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮餐廚垃圾經分類收運后實現無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

 

　　附：意見全文

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關于加快生態文明建設的指導意見》(中發[2015]12 號)，推動我國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。

 

　　規劃范圍包括全國所有設市城市、縣城(港澳臺地區除外)及建制鎮。

 

　　城鎮生活垃圾無害化處理設施是城鎮發展中不可或缺的基礎設施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來，在國務院相關部門和地方各級人民政府的大力推動下，各地加大資金投入，城鎮生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設施數量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015 年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010 年增加30.1 萬噸/日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規劃確定的無害化處理率目標。

 

　　同時應看到，隨著城鎮化的快速發展和人民生活水平日益提高，我國城鎮生活垃圾清運量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮的生活垃圾難以實現無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應按照公共服務均等化的要求，繼續加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想

 

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，按照生態文明建設總體要求，加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，提升運營水平，推動生活垃圾分類，促進城鄉公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮人居環境，提升生態文明建設水平奠定良好基礎。

 

　　(二)基本原則

 

　　統籌規劃，拓展范圍。合理規劃設施建設，在設市城市和縣城重點布局處理設施，推動聯建共享。統籌建設城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收轉運體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮。

 

　　因地制宜，強化監管。針對不同地區實際情況，提前規劃、科學論證，選擇先進適用技術，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監督，保障處理設施持續安全、達標、穩定運行。

 

　　分類回收，促進利用。積極推動垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、運輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡融合，實現源頭減量和資源的最大化利用。

 

　　創新驅動，多元協同。大力推行PPP、特許經營和環境污染第三方治理等模式，鼓勵各類經濟實體積極參與城鎮垃圾無害化處理設施的投資、建設和經營。以科技創新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

 

　　(三)主要目標

 

　　——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率達到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力34 萬噸/日。

 

　　——到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)要實現原生垃圾“零填埋”，東部地區、經濟發達地區、距縣城較近交通便利的建制鎮要實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

 

　　——到2020 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。

 

　　——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮餐廚垃圾經分類收運后實現無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

 

　　——到2020 年底，建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋

 

　　1.建設任務。合理布局生活垃圾處理設施，尚不具備處理能力的設市城市和縣城要在2017 年前建成無害化處理設施。建制鎮產生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理，原則上建制鎮不單獨建設處理設施(距離縣市較遠的建制鎮可視具體情況另行考慮)。加快現有設施的改造升級，逐步縮小地區間生活垃圾處理水平差距。

 

　　“十三五”期間，規劃新增生活垃圾無害化處理能力49 萬噸/日(包含續建能力15 萬噸/日)，其中設市城市36 萬噸/日(包含續建能力12 萬噸/日)，縣城13 萬噸/日(包含續建能力3 萬噸/日)。

 

　　生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%，東部地區達到60%。

 

　　2.建設要求。嚴格按照相關建設、技術和環保標準建設，配備完善的污染控制及監控設施。對不達標的設施，盡快開展技術改造或關停。堅持資源化優先，因地制宜選擇安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用的處理技術，不鼓勵建設處理規模小于300 噸/日的焚燒設施和庫容小于50 萬立方米的填埋設施;在充分論證的基礎上，可開展水泥窯協同處理等技術的試點示范。

 

　　東部地區、經濟發達地區和土地資源短缺、人口基數大的城市，優先采用焚燒處理技術，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計劃單列市、省會城市(建成區)要努力實現原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用;其他具備條件的地區，可通過區域共建共享等方式建設焚燒處理設施。

 

　　衛生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區必須具備的保障手段，原則上各市、縣生活垃圾填埋場剩余庫容應能夠滿足該地區10 年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。

 

　　滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同步建設，條件具備時，可考慮與當地污水處理廠聯合建設。

 

　　(二)完善收轉運體系，推動建立回收新模式

 

　　1.建設任務。城市建成區應實現生活垃圾全收集，建制鎮應建立完善的生活垃圾收轉運系統，交通便利、經濟發達地區要通過以城帶鄉等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。

 

　　建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系。結合垃圾分類工作的開展，積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化和資源化。

 

　　“十三五”期間，規劃新增收轉運體系能力46 萬噸/日，其中設市城市22 萬噸/日，縣城8 萬噸/日，建制鎮16 萬噸/日。

 

　　2.建設要求。統籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開式收轉運設施，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染，大中型城市要在“十三五”期間全部實現密閉化收轉運;在城市建成區推廣生活垃圾壓縮式收轉運方式，加強壓縮式生活垃圾轉運站升級改造，并推廣全密閉壓縮式收運。

 

　　特大城市和大城市要按標準建設與處理處置設施相配套的大中型垃圾轉運站，按照轉運量與運輸距離合理配置收轉運車輛，鼓勵區域內車輛統籌，可考慮采用第三方外包方式運輸。建制鎮要根據地區人口、垃圾產生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運設施。

 

　　研究應用物聯網技術，探索路線優化、成本合理、高效環保的收轉運新模式。開展垃圾分類的城市，應配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運輸。

 

　　(三)加大存量治理力度

 

　　1.建設任務。對因歷史原因形成的非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施以及服役期滿的填埋場進行存量治理，使其達到標準規范要求。

 

　　非正規生活垃圾堆放點整治，要在環境評估的基礎上，優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作;對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，未建滲濾液處理設施的要在兩年內完成配套建設，對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作;對服役期滿的填埋處理設施，應按照相關要求進行規范封場，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場區環境，控制環境污染。

 

　　“十三五”期間，預計實施垃圾填埋場封場治理項目845 個。

 

　　2.建設要求。非正規生活垃圾堆放點的治理，應結合其規模、設施狀況、場址地質構造、周邊環境條件、修復后用途等，因地制宜對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。不達標處理設施的升級改造和服役期滿的垃圾填埋場封場過程中，應設置有效的滲濾液收集導排設施，并對填埋氣及時收集利用，減少甲烷等溫室氣體排放。

 

　　(四)推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理

 

　　1.建設任務。繼續推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，統籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。力爭到“十三五”末形成4 萬噸/日的處理能力。各省(區、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。

 

　　2.建設要求。根據當地餐廚垃圾的產生規模、組分和理化性質，科學選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術設備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝路線，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術規范》等要求。建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。按規定及時收運餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運過程產生環境污染。強化產品應用管控，加強對餐廚垃圾資源化綜合利用產品的質量監管和流向監控，嚴格規范餐廚垃圾肥料化和飼料化產品的銷售、使用。

 

　　(五)推行生活垃圾分類

 

　　1.建設任務。大力推動垃圾分類，結合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統一規劃、分類施策，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統。科學設定垃圾分類標準，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類;在區域內建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和“兩網協同”的物流體系，建立分類回收與廢舊物資回收相結合的管理和運作模式;加快建立與垃圾分類銜接的終端處理設施。

 

　　2.建設要求。開展垃圾分類的城市要結合現有終端處理設施，確定切實可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。垃圾分類要與收集運輸、回收利用、處理處置銜接匹配。餐廚等易腐垃圾由相關部門統一管理，建立登記制度。整合生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡，將有價值可利用“垃圾”作為資源回收利用，達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

 

　　(六)加強監管能力建設

 

　　1.建設任務。地方政府應充分利用已有數字化城市管理信息系統和市政公用設施監管系統，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應落實日常監管與定期監督性監測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監控的污染物如二噁英等，監控頻次嚴格執行國家標準規范。

 

　　2.建設要求。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點對焚燒廠主要設施運行狀況等進行實時監控，加強對焚燒設施煙氣排放、衛生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監測以及填埋場監測井的管理和維護。

 

　　三、投資估算和資金籌措

 

　　(一)投資估算

 

　　“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924 億元。其中，無害化處理設施建設投資1360 億元，收運轉運體系建設投資227 億元，餐廚垃圾專項工程投資136 元，存量整治工程投資77 億元，垃圾分類示范工程投資86 億元，監管體系建設投資38 億元。

 

　　(二)資金籌措

 

　　生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩定的資金來源渠道，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據規劃任務和建設重點，繼續對設施建設予以適當支持，對采用焚燒等資源化處理技術的設施將加大支持力度。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設施，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障設施的建設和運營。

 

　　四、保障措施

 

　　(一)完善法規標準

 

　　建立健全生活垃圾處理相關法律法規，完善相關標準體系。建立城鎮生活垃圾處理統計指標體系。研究提出垃圾焚燒項目風險防控指南，做好防范和化解社會風險工作。研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法和餐廚垃圾資源化利用產品標準。制定垃圾分類目錄和細則，完善生活垃圾分類、收轉運、回收利用、設施建設、規范作業、工程驗收、污染防治等相關標準和規范。探索建立環境服務采購體系，明確政府采購垃圾處理服務的內容和產業引導政策。加快出臺企業提供環境服務的考核機制。

 

　　(二)加大政策支持

 

　　完善垃圾處理收費制度。各地根據經濟發展情況，確定合理收費標準，有條件地區的收費標準應覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關企業稅收優惠政策。加強生活垃圾處理設施運行的經費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設施的建設和正常運營，在征收的處理費無法滿足處理設施正常運行費用時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施的正常運行。各地要對生活垃圾處理設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排，并納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃。

 

　　(三)建立多元機制

 

　　加快生活垃圾處理產業化發展、社會化運作，建立多元化投入機制。完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。積極鼓勵跨地區、跨部門的合作，培育和發展專業化、規模化的垃圾處理企業，健全以特許經營為核心的市場準入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領域的應用。

 

　　(四)加強技術支撐把生活垃圾處理技術納入國家相關科技支撐計劃，加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制等關鍵性技術和標準的研究。

 

　　加快生活垃圾處理技術創新、示范和推廣應用，針對城鎮生活垃圾無害化處理存在的關鍵技術問題，組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范工程。加快利用先進適用技術改造現有生活垃圾處理設施。采用“互聯網+回收”等新模式，提高垃圾收運處理的信息化水平和效率。圍繞提高生活垃圾處理設施建設及運營管理水平的需要，加強專業技術人才、管理人才建設和培養。

 

　　大力發展職業教育和職業培訓，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和職業技能水平。

 

　　(五)加強宣傳引導

 

　　綜合運用傳統媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮生活垃圾處理工作的輿論氛圍。倡導綠色健康的生活方式，推進生活垃圾分類和回收利用，提高垃圾分類社會影響力和知曉率。將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。

 

　　(六)強化監督管理

 

　　落實黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，提高地方政府領導責任意識，強化垃圾處理設施環保執法監管，建立隨機抽查工作機制，對故意編造、篡改排污數據的違法企業，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。推動垃圾處理設施建設和運營信息公開，垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的項目，必須及時關停整頓。加強公眾監督，完善公眾參與和政府決策機制，健全居民訴求表達機制。

 

　　五、規劃組織實施

 

　　城鎮生活垃圾無害化處理工作由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負責具體實施。各省(區、市)和計劃單列市人民政府要制定本地區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。要將《規劃》執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。重點流域有關省(區、市)和計劃單列市人民政府有關部門在《規劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環境綜合治理規劃》銜接。

 

　　國務院有關部門要各司其職，加強協調、密切配合，發展改革委繼續安排城鎮生活污水垃圾處理設施專項中央預算內投資支持設施建設，有關部門要共同研究制定有利于《規劃》執行的相關政策和措施，全力支持和推進《規劃》實施，切實抓好各項工作。

 

　　發展改革委、住房城鄉建設部要加強對《規劃》實施情況的評估和監督檢查，推動規劃各項任務的順利實施。