圖解：國務院關于(yu)促進加工貿易創新發展的若(ruo)干意見 中國政府網(wang)制作(zuo)

附件  國務院關于促進加工貿易創新發(fa)展(zhan)的若干意見  國發(fa)〔2016〕4號

　　各省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機構：

　　加(jia)工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組(zu)成部分，對于推(tui)動產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級、穩定就業(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了重要作用。當(dang)前，全球產業(ye)(ye)(ye)競爭格局深度調整，我國經濟發(fa)展進入(ru)新(xin)常(chang)態，加(jia)工貿易承(cheng)接國際產業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)放慢(man)，產業(ye)(ye)(ye)和訂單轉出加(jia)快，企業(ye)(ye)(ye)生產成本上升(sheng)，傳統(tong)競爭優勢逐漸削弱(ruo)。為適應新(xin)形勢的要求，加(jia)快推(tui)動加(jia)工貿易創新(xin)發(fa)展，提(ti)(ti)高發(fa)展質量和效益(yi)，現提(ti)(ti)出以下意見：

　　一、總(zong)體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kai)放、共(gong)享(xiang)的發展理(li)念，主動適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展新常態，以(yi)創(chuang)(chuang)新驅(qu)動和(he)擴大開(kai)放為動力(li)，以(yi)國際產業(ye)分工(gong)深度調整和(he)實施“中國制造2025”為契機(ji)，立足我國國情，創(chuang)(chuang)新發展加(jia)工(gong)貿易。鞏(gong)固傳統優勢(shi)，加(jia)快培育(yu)競爭新優勢(shi)，逐步(bu)變“大進大出”為“優進優出”，在穩定經(jing)濟(ji)(ji)增長和(he)就業(ye)預期的同時，推動我國產業(ye)向全球價(jia)值鏈高(gao)端(duan)躍(yue)升，助力(li)貿易大國向貿易強國轉變，為構建開(kai)放型經(jing)濟(ji)(ji)新體制作出更大貢獻。

　　(二)基本(ben)原(yuan)則。

　　始終堅持穩中求(qiu)進。保(bao)持加工貿(mao)易(yi)政策連續性(xing)和穩定性(xing)，明(ming)確發(fa)展(zhan)預(yu)期(qi)，改善環(huan)境，鼓(gu)勵(li)加工貿(mao)易(yi)企業根植中國、長期(qi)發(fa)展(zhan)。提升開放水平，優化投資環(huan)境，著力吸引(yin)更高技術水平、更大增值含量的加工制造和生產服(fu)務(wu)環(huan)節轉移到我(wo)國。

　　著力推動轉型(xing)升級(ji)。以(yi)市場為導向，發(fa)(fa)揮(hui)企業主(zhu)體(ti)作(zuo)用，加(jia)快(kuai)轉型(xing)升級(ji)，提高盈利(li)水平(ping)。發(fa)(fa)揮(hui)政策引導作(zuo)用，鼓勵綠(lv)色集約(yue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支持加(jia)工貿易企業向海關特殊監管區(qu)域集中，增(zeng)強可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力，提升國(guo)民福利(li)水平(ping)。

　　大力實施創(chuang)新(xin)驅動。營造創(chuang)新(xin)發展環境，增強(qiang)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力，提升國際競(jing)爭力。創(chuang)新(xin)發展方式，促進加工(gong)貿易企(qi)業(ye)與(yu)新(xin)型商業(ye)模式和貿易業(ye)態相(xiang)融合，增強(qiang)發展內生動力，加快(kuai)培育(yu)競(jing)爭新(xin)優(you)勢。

　　合(he)理統籌內外(wai)布局(ju)。按照國(guo)家重點產業(ye)布局(ju)，支持沿海地(di)區(qu)轉型升級和內陸沿邊(bian)地(di)區(qu)承接轉移，推動區(qu)域協調發展。引導(dao)企業(ye)有序開展國(guo)際(ji)產能合(he)作(zuo)，推動國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)與國(guo)內產業(ye)轉型升級良性互動。

　　不斷優化(hua)營(ying)商環(huan)境。深(shen)(shen)化(hua)加(jia)工(gong)貿易(yi)體制機制改(gai)革，完(wan)善管理制度，建立健全(quan)與開放型經濟相適應的管理體系。加(jia)強法治化(hua)、國際(ji)化(hua)、便利化(hua)營(ying)商環(huan)境建設，深(shen)(shen)化(hua)人(ren)文交流，提(ti)升(sheng)服務水(shui)平，助力創新發展。

　　(三)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)。到2020年，加工貿易(yi)創新發(fa)展(zhan)(zhan)取得積極(ji)成果，進一(yi)步(bu)向全球(qiu)價值(zhi)(zhi)鏈(lian)高端(duan)躍(yue)升(sheng)。一(yi)是(shi)(shi)產品(pin)(pin)技術含量和(he)(he)附加值(zhi)(zhi)提(ti)升(sheng)，由(you)低(di)端(duan)向高端(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)。二是(shi)(shi)產業(ye)鏈(lian)延長(chang)，向生產制造與服務貿易(yi)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變。三是(shi)(shi)經營主體實力(li)增強，由(you)加工組(zu)裝企業(ye)向技術、品(pin)(pin)牌(pai)、營銷型(xing)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變。四(si)是(shi)(shi)區域布(bu)局(ju)優化，逐步(bu)實現東中(zhong)西部協調發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)境內外合(he)(he)理(li)布(bu)局(ju)。五是(shi)(shi)增長(chang)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)換，由(you)要素驅(qu)動(dong)為主向要素驅(qu)動(dong)和(he)(he)創新驅(qu)動(dong)相結合(he)(he)轉(zhuan)(zhuan)變。

　　二、延長產(chan)業鏈(lian)，提升(sheng)加工貿易在全球價值鏈(lian)中(zhong)的地位

　　(四)加強產業(ye)(ye)鏈(lian)分工合(he)作(zuo)。鼓勵企業(ye)(ye)以更(geng)加開放的姿態，積極融入(ru)全球產業(ye)(ye)分工合(he)作(zuo)，更(geng)好地(di)利用(yong)國(guo)際國(guo)內兩個(ge)市場兩種資源，努力提升加工貿易在全球價值鏈(lian)中(zhong)的地(di)位(wei)。

　　(五)促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合升(sheng)級。穩定(ding)外資政(zheng)策預期，支持外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)扎(zha)根中(zhong)國。加大(da)招商引資力(li)度，著力(li)吸引先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，進(jin)一步擴大(da)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)開放，鼓(gu)(gu)勵外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在華設立采購中(zhong)心(xin)、分(fen)撥中(zhong)心(xin)和結算中(zhong)心(xin)，發展(zhan)(zhan)總部經濟。支持沿海地(di)區繼續發展(zhan)(zhan)電子信息(xi)等優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)落地(di)生根、轉型(xing)升(sheng)級。推動(dong)勞動(dong)密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先向內陸沿邊地(di)區梯度轉移(yi)，實現一體化集群發展(zhan)(zhan)。通過開展(zhan)(zhan)對外投資合作，發揮(hui)境外經貿合作區平臺作用(yong)，鼓(gu)(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)抱團出海，有序向境外延伸(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)。

　　(六)增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新能力。推動加工貿易企(qi)業(ye)(ye)由單純(chun)的貼牌(pai)生產(chan)(OEM)向委托設計(ODM)、自有(you)品(pin)牌(pai)(OBM)方式發展。鼓勵加大研發投入(ru)和技術改造力度，加強(qiang)(qiang)與高等院校(xiao)、科研機構協同創(chuang)新，提高生產(chan)自動化(hua)、智能化(hua)水平(ping)。支持企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)建(jian)和收(shou)購品(pin)牌(pai)，拓展營(ying)銷渠道(dao)，從被動接單轉(zhuan)向主(zhu)動營(ying)銷。順應互聯網(wang)發展帶來的新機遇，實現價值鏈(lian)攀升(sheng)。

　　三、發揮沿海地區示范帶動作用(yong)，促進(jin)轉型升級提質(zhi)增效

　　(七)穩定傳統優勢產業。繼續發展紡織服裝、鞋類、家具、塑(su)料制品、玩具等傳統(tong)(tong)勞動密(mi)集(ji)型(xing)加工貿易(yi)產業，鞏固(gu)傳統(tong)(tong)優勢。支(zhi)持企業(ye)加強技術研發(fa)和設備改造(zao)，提升產品(pin)技術含量和附加值，增強企業(ye)核心(xin)競爭力。

　　(八)大力發展先進制造業和新興產業。鼓勵電子信息、移動通信、汽(qi)車及零部件、集成(cheng)電路、醫療(liao)設備、航(hang)空(kong)航(hang)天等輻射和技術溢出(chu)能(neng)力強的先進制造(zao)業(ye)加工貿易發(fa)(fa)展。推動生(sheng)物醫藥、新能(neng)源(yuan)、新材料(liao)、節能(neng)環保等新興產業(ye)集群發(fa)(fa)展。支持加工貿易企業進入關鍵零部件(jian)和系統集成制(zhi)造(zao)領域，掌握(wo)核心技術，提升(sheng)整體制(zhi)造(zao)水平(ping)。

　　(九)支持發展生產性服務(wu)業(ye)。推動(dong)制(zhi)造業由生產型(xing)向生產服(fu)務(wu)型(xing)轉變。促進加(jia)工貿易與服(fu)務(wu)貿易深度融合，鼓勵加(jia)工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流(liu)配送(song)、財務(wu)結算、分(fen)銷倉儲等(deng)服(fu)務(wu)外包業務(wu)。在條(tiao)件成熟的地區試點開展高技術(shu)含量、高附加(jia)值項目境內外檢測維修和再制(zhi)造業務(wu)。

　　(十)繼續(xu)發揮(hui)沿海(hai)地區(qu)(qu)示范(fan)帶動作用。發揮(hui)沿海(hai)地區(qu)(qu)加(jia)工(gong)貿易(yi)(yi)產業(ye)(ye)(ye)配套完(wan)備、產業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)、物(wu)流便捷、監管高效等優(you)勢，促進產業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級。加(jia)快珠三角加(jia)工(gong)貿易(yi)(yi)轉型(xing)升(sheng)級示范(fan)區(qu)(qu)和(he)東莞、蘇州加(jia)工(gong)貿易(yi)(yi)轉型(xing)升(sheng)級試點城市以及示范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建設，培育(yu)(yu)認定一批新的加(jia)工(gong)貿易(yi)(yi)轉型(xing)升(sheng)級示范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。支持(chi)(chi)一批有(you)實力的加(jia)工(gong)貿易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)區(qu)(qu)域性、行業(ye)(ye)(ye)性自(zi)有(you)品(pin)牌(pai)，建設境內外營銷網絡，拓展生產性服務業(ye)(ye)(ye)。支持(chi)(chi)沿海(hai)地區(qu)(qu)培育(yu)(yu)有(you)全球影(ying)響(xiang)力的先進制(zhi)造基地和(he)經濟區(qu)(qu)。

　　四、支持內陸沿邊(bian)地區(qu)承接產業梯度(du)轉(zhuan)移，推動區(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)展

　　(十一(yi))推動加(jia)工貿(mao)易產業集群(qun)發展。按照國(guo)家重點產業布(bu)局，支持內陸沿邊地(di)區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)承接勞動密集型產業和(he)加(jia)工組(zu)裝(zhuang)產能的轉(zhuan)移。鼓勵內陸沿邊地(di)區(qu)(qu)基(ji)于環境容量和(he)承載能力，因地(di)制宜發展加(jia)工貿(mao)易。穩妥推進國(guo)內外企(qi)業將整機生產、零(ling)部件、原材料配套和(he)研(yan)發結(jie)算環節向內陸沿邊地(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)移，形成(cheng)產業集群(qun)。

　　(十二)建立加(jia)工貿(mao)(mao)易產業(ye)轉移合作機制。推(tui)動建立省(sheng)際加(jia)工貿(mao)(mao)易產業(ye)轉移協調機制，重點協調解決(jue)信息不(bu)(bu)對稱、配套服務(wu)不(bu)(bu)完善(shan)、人才(cai)(cai)不(bu)(bu)充(chong)裕(yu)等(deng)問題，加(jia)快推(tui)動項目落地。鼓勵沿海地區與內陸沿邊(bian)地區共(gong)建產業(ye)合作園區，按(an)照優勢互補、共(gong)同出(chu)資、聯合開(kai)發、利益共(gong)享的原(yuan)則，開(kai)展(zhan)產業(ye)對接、人才(cai)(cai)交流培訓(xun)等(deng)方面合作。

　　(十三)支(zhi)持梯度(du)轉(zhuan)移(yi)重(zhong)點(dian)承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)地(di)發(fa)展。加(jia)大(da)對加(jia)工(gong)(gong)(gong)貿易(yi)梯度(du)轉(zhuan)移(yi)重(zhong)點(dian)承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)地(di)的支(zhi)持力度(du)，重(zhong)點(dian)加(jia)強承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)地(di)的公共服務平臺建設(she)、員工(gong)(gong)(gong)技能(neng)培(pei)(pei)訓、招(zhao)商引資(zi)、就業促進等相(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作。有條(tiao)件的地(di)區可設(she)立承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)轉(zhuan)移(yi)專項資(zi)金，用于促進相(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作。培(pei)(pei)育和建設(she)一批加(jia)工(gong)(gong)(gong)貿易(yi)梯度(du)轉(zhuan)移(yi)重(zhong)點(dian)承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)地(di)和示(shi)范地(di)。

 　　(十四)研究(jiu)制定(ding)差異化的(de)支持梯度(du)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)政策(ce)。在嚴(yan)禁污染產(chan)業和(he)落后產(chan)能轉(zhuan)(zhuan)入的(de)前提下，結合國(guo)家重點產(chan)業布局(ju)，研究(jiu)制定(ding)支持內陸沿邊(bian)地區承接加工貿易梯度(du)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)的(de)政策(ce)措施。

　　五(wu)、引導企業有(you)序開展國(guo)際產(chan)能(neng)合作(zuo)，統籌國(guo)際國(guo)內兩個市場(chang)兩種資源

　　(十五)謀劃加工貿易境外合作布局。做好境外合作重點國家和重點行業布局，引導建材、化工、有色、輕(qing)工、紡織、食品等產(chan)業開展(zhan)境外(wai)合作。轉(zhuan)變(bian)加工貿(mao)易(yi)企(qi)業“走(zou)出(chu)去”方式，支持企(qi)業依托境(jing)(jing)外經貿(mao)合(he)作區(qu)、工業園(yuan)(yuan)區(qu)、經濟(ji)特區(qu)等合(he)作園(yuan)(yuan)區(qu)，實現鏈條式轉(zhuan)移(yi)、集群(qun)式發展。支持企(qi)業擴大(da)對外投資，推(tui)動裝備、技術、標準、服務“走(zou)出(chu)去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建(jian)設一批大(da)宗商品境(jing)(jing)外生產基地，培育(yu)一批跨國企(qi)業。

　　(十六)完善加工貿易國際合作機制。強化現有多雙邊合作機制，加強與“走出去”重點國家在投資保護、金融、稅收(shou)、海關、質檢、人員(yuan)往來(lai)等方(fang)面開展(zhan)合作，為企業提供支持。搭建(jian)對外合(he)作平臺，組織國內(nei)加(jia)工貿易企(qi)業與重點國家行(xing)業對口交(jiao)流(liu)，開展產(chan)業對接合(he)作。

　　(十七)深化與“一帶一路”沿線國家產業合(he)(he)作(zuo)。支持(chi)傳統優勢產業到(dao)勞動力和(he)能源(yuan)資源(yuan)豐富的國家建立生產基地，發(fa)展轉口貿(mao)易和(he)加(jia)工(gong)貿(mao)易。支持(chi)在重點(dian)開(kai)發(fa)開(kai)放試驗(yan)區(qu)、邊(bian)境(jing)(jing)城市、邊(bian)境(jing)(jing)經濟合(he)(he)作(zuo)區(qu)、跨境(jing)(jing)經濟合(he)(he)作(zuo)區(qu)積(ji)極(ji)承接加(jia)工(gong)貿(mao)易梯度轉移(yi)。

　　(十八(ba))提(ti)升中非(fei)工(gong)(gong)業(ye)化合作(zuo)水平。按照循序漸進、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)突破、試點(dian)(dian)示范的(de)原(yuan)則(ze)，以(yi)勞動密集型產(chan)業(ye)為載體(ti)，積極推進中非(fei)工(gong)(gong)業(ye)化伙伴(ban)行(xing)動計劃(hua)。選擇埃塞俄(e)比(bi)亞、埃及、尼日(ri)利亞、安哥(ge)拉、南非(fei)等條件相(xiang)對成熟的(de)國家重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)開(kai)展加工(gong)(gong)貿易產(chan)能(neng)合作(zuo)。

　　六、改(gai)革(ge)創新管理(li)體(ti)制，增強發展動力

　　(十九)深化加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易行(xing)政審(shen)批改(gai)革(ge)(ge)。總結廣(guang)東省取(qu)消加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易業務審(shen)批和內銷審(shen)批試點(dian)(dian)工作經驗(yan)，全面推進(jin)加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易行(xing)政審(shen)批改(gai)革(ge)(ge)進(jin)程。實(shi)行(xing)加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易禁(jin)止類(lei)、限制類(lei)商(shang)品(pin)目錄動(dong)態管理機制。完善(shan)重(zhong)點(dian)(dian)敏感商(shang)品(pin)加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易企(qi)業準(zhun)入(ru)管理。

　　(二十)建立加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)新型管理體系(xi)。加(jia)強(qiang)事中事后監(jian)管，完(wan)善加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業經營狀況和生(sheng)產能力(li)核查機制(zhi)，督(du)促(cu)企(qi)業強(qiang)化安(an)全生(sheng)產、節能低碳、環境保護等(deng)社會責任。加(jia)快(kuai)推進商務(wu)、海關、質檢、稅務(wu)、外匯等(deng)部門與(yu)加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業多(duo)方聯網(wang)，實現(xian)部門聯動。在有效(xiao)防范風險、確保稅收的前提下，適(shi)時完(wan)善現(xian)有銀行保證金臺賬制(zhi)度。建立科學合理的加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)轉型升級評價體系(xi)。

　　(二十一)優化監管(guan)方(fang)式(shi)。加快推進(jin)區域通關(guan)(guan)一體化、通關(guan)(guan)作業(ye)無紙化等改革，進(jin)一步提高(gao)通關(guan)(guan)便利(li)化水平。改進(jin)監管(guan)方(fang)式(shi)，逐步實(shi)(shi)現以企業(ye)為單元的(de)監管(guan)。對資信良(liang)好、信息透(tou)明、符(fu)合海(hai)關(guan)(guan)要求的(de)企業(ye)，探(tan)索實(shi)(shi)施(shi)企業(ye)自核單耗的(de)管(guan)理方(fang)法。規范(fan)出境加工監管(guan)流程(cheng)。

　　(二十二)加快推進(jin)內(nei)銷(xiao)(xiao)(xiao)便利化(hua)。研究取消內(nei)銷(xiao)(xiao)(xiao)審批，進(jin)一步(bu)簡化(hua)內(nei)銷(xiao)(xiao)(xiao)征(zheng)稅(shui)和核(he)銷(xiao)(xiao)(xiao)手續。推廣實施內(nei)銷(xiao)(xiao)(xiao)集中征(zheng)稅(shui)。發揮(hui)加工貿易產(chan)品博(bo)覽會(hui)等(deng)平臺(tai)作用，促進(jin)加工貿易企(qi)業(ye)與國內(nei)大(da)型商貿流通企(qi)業(ye)對接(jie)，推動線(xian)上線(xian)下融合。支(zhi)持企(qi)業(ye)通過(guo)開(kai)展電子(zi)商務等(deng)多(duo)種方式，拓寬銷(xiao)(xiao)(xiao)售渠道。

　　(二十(shi)三(san))加快海(hai)關(guan)特(te)殊監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)域整合優化。充(chong)分發(fa)揮海(hai)關(guan)特(te)殊監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)域連(lian)接國際國內(nei)兩個市(shi)場兩種資源(yuan)的(de)(de)作(zuo)用，積極推(tui)(tui)進其輻(fu)射帶動(dong)周邊經濟(ji)發(fa)展(zhan)，大(da)力發(fa)展(zhan)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)產(chan)性服(fu)務業(ye)(ye)(ye)、科技(ji)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)動(dong)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。在自(zi)由貿(mao)易試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)的(de)(de)海(hai)關(guan)特(te)殊監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)域積極推(tui)(tui)進內(nei)銷選擇性征收(shou)關(guan)稅(shui)(shui)政策先行(xing)先試(shi)(shi)，及時總結評估，適時研究(jiu)擴大(da)試(shi)(shi)點(dian)。促進海(hai)關(guan)特(te)殊監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)保稅(shui)(shui)加工、保稅(shui)(shui)物流和保稅(shui)(shui)服(fu)務等多元化業(ye)(ye)(ye)務。

　　七、完善政策(ce)措施，優化發展環(huan)境

　　(二十四(si))加大(da)財政支持力度(du)。充分發揮現有財政資(zi)金引(yin)導(dao)作用，鼓勵引(yin)進先(xian)進技術設備，支持產(chan)(chan)品創(chuang)新、研發設計、品牌(pai)培育和標準制定，推動加工貿易轉型(xing)升級和梯度(du)轉移。加強對社會資(zi)金的引(yin)導(dao)，通過(guo)政府和社會資(zi)本合作模式、產(chan)(chan)業(ye)基金等，促進改善(shan)各(ge)類公共服務。

　　(二(er)十五)提(ti)升金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)水平。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)按(an)照商業(ye)(ye)可持續和(he)風險可控原則(ze)創新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)服(fu)務(wu)，對(dui)內陸(lu)沿邊地區承接產業(ye)(ye)轉移提(ti)供信(xin)(xin)貸支(zhi)持，為(wei)加工(gong)(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)提(ti)供多樣化融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務(wu)。創新(xin)海外保險業(ye)(ye)務(wu)品種，擴大出口信(xin)(xin)用保險規模和(he)覆蓋面，提(ti)高(gao)承保和(he)理賠效率。引(yin)導融(rong)(rong)資(zi)擔保機構(gou)加強(qiang)對(dui)中小型加工(gong)(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)的服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)通過內保外貸等方(fang)式為(wei)加工(gong)(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)開展跨國(guo)經營(ying)提(ti)供融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持。

　　(二十六(liu))完善社(she)會(hui)保(bao)障制(zhi)度。按(an)照國家規定適時(shi)適當降低(di)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)費率(lv)，減輕(qing)加工(gong)貿(mao)易(yi)企業負擔。加快實現社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)全國聯網，增(zeng)強社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)經辦管理服務(wu)的(de)便捷性，方(fang)便流(liu)動就業人員(yuan)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)關系轉移接續。做好加工(gong)貿(mao)易(yi)重(zhong)點發展地(di)區流(liu)動就業人員(yuan)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)工(gong)作。

　　(二十七)優化法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境。完(wan)善符合(he)我國(guo)國(guo)情和(he)(he)國(guo)際慣(guan)例(li)的(de)加(jia)工(gong)貿易管(guan)理法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體系。強化加(jia)工(gong)貿易企(qi)業分類管(guan)理，建立商(shang)(shang)務、環保(bao)、海關、工(gong)商(shang)(shang)、質檢等部門協(xie)調(diao)機(ji)制，推進加(jia)工(gong)貿易企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)評價體系建設，并與企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系統(tong)相關聯(lian)。建立誠信(xin)(xin)守法(fa)(fa)(fa)便利和(he)(he)違法(fa)(fa)(fa)失(shi)信(xin)(xin)懲戒機(ji)制。加(jia)強對貼(tie)牌加(jia)工(gong)企(qi)業商(shang)(shang)標(biao)、商(shang)(shang)業秘密(mi)等知識產權保(bao)護和(he)(he)運用(yong)的(de)規范(fan)、監督和(he)(he)指導(dao)。加(jia)大知識產權等相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規培訓力(li)度，提高(gao)企(qi)業知識產權保(bao)護意識。

　　(二十(shi)八(ba))營造公平外部環(huan)境。積極(ji)參(can)加多雙邊(bian)規則談判，推動引領多邊(bian)、區域、雙邊(bian)國(guo)際經貿規則制(zhi)(zhi)訂(ding)，強化(hua)(hua)經貿混委會等雙邊(bian)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，有效(xiao)化(hua)(hua)解(jie)貿易(yi)(yi)摩擦和爭端。發揮自(zi)由貿易(yi)(yi)協定的促(cu)進作(zuo)用(yong)。構建穩定的制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)合(he)作(zuo)平臺，進一步改善(shan)與(yu)(yu)主要(yao)貿易(yi)(yi)伙伴的雙向貨物(wu)、服務和投資(zi)市場準入條件，推動貿易(yi)(yi)與(yu)(yu)投資(zi)自(zi)由化(hua)(hua)、便(bian)利化(hua)(hua)。大力推動內地和港澳的經濟一體化(hua)(hua)，繼續(xu)推進兩(liang)岸經貿合(he)作(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)。

　　(二十(shi)九(jiu))營造有(you)利于制造業(ye)發(fa)展的(de)輿論(lun)環(huan)境(jing)。穩定加工(gong)貿易政策，提(ti)供(gong)可預期的(de)長期發(fa)展環(huan)境(jing)。鼓勵和(he)保護創新，尊重(zhong)和(he)發(fa)揚(yang)企(qi)(qi)業(ye)家精神，支持(chi)制造企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)專(zhuan)、做(zuo)精，爭創百年企(qi)(qi)業(ye)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)視研發(fa)和(he)技術應用(yong)，提(ti)升管理水平。加強對加工(gong)貿易轉型升級示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)宣(xuan)傳和(he)經驗推廣。

　　八、組織保障(zhang)

　　(三十)加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。建立加(jia)(jia)工(gong)貿(mao)易企(qi)業(ye)(ye)與職業(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)、高等院校(xiao)、培訓機(ji)構合(he)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，建設實(shi)訓基地，實(shi)行人(ren)才(cai)(cai)定(ding)向培養(yang)(yang)、聯合(he)培養(yang)(yang)。打造勞動(dong)力供(gong)需對接平臺，促進千所(suo)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)與加(jia)(jia)工(gong)貿(mao)易企(qi)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)。加(jia)(jia)強(qiang)跨境電子商務、專利信(xin)息和(he)知識產(chan)權國際化(hua)等高級人(ren)才(cai)(cai)的培養(yang)(yang)和(he)儲備。加(jia)(jia)強(qiang)國際合(he)作(zuo)(zuo)，引進海外中高端(duan)人(ren)才(cai)(cai)，為企(qi)業(ye)(ye)“走出去(qu)”培養(yang)(yang)本土(tu)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)。強(qiang)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)激勵(li)機(ji)制(zhi)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)培養(yang)(yang)高級技術和(he)管理人(ren)才(cai)(cai)。

　　(三十一)建(jian)設公共服務平(ping)臺。支持建設公共技術研發平臺、公共實(shi)驗(yan)室、產品設計中(zhong)心和標準、檢測認證中(zhong)心等公共服務平臺。打造產學(xue)研對(dui)接(jie)平(ping)臺，鼓勵加工(gong)貿(mao)易企業(ye)與地方(fang)政府(fu)、行(xing)業(ye)組織、中介機構(gou)、國內外高等(deng)院校和科研機構(gou)開展合作。搭建內外貿(mao)融合發展(zhan)平臺，促進國內外企(qi)業溝通、交流和采購對接(jie)，推(tui)動內外貿(mao)市場協調發展(zhan)。

　　(三十二)發揮中介組織作用。充分發揮行業協會商會在政府、企業和國外行業之間的橋梁作用，組織行業(ye)信息交流、建設(she)行業(ye)標準體系、參加(jia)國內外展(zhan)會、推進(jin)行(xing)業(ye)自律、開展貿易摩擦應對和(he)預警(jing)工作。加(jia)強調查(cha)研究和(he)行(xing)業(ye)協調，為加(jia)工貿易企業(ye)轉型升級(ji)提供服務。

　　(三十三)強化地方配(pei)套和(he)部(bu)(bu)門(men)協(xie)作(zuo)。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)充分(fen)認識加(jia)(jia)快推動加(jia)(jia)工(gong)貿易創新發展的重要(yao)(yao)性和(he)緊迫性，結(jie)合地區實際(ji)和(he)部(bu)(bu)門(men)分(fen)工(gong)，制(zhi)定具體實施(shi)方案，形成合力。各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)密(mi)切協(xie)作(zuo)，建立協(xie)調工(gong)作(zuo)機制(zhi)，為加(jia)(jia)工(gong)貿易發展營造(zao)良好政策(ce)(ce)環境;各(ge)(ge)地區要(yao)(yao)出(chu)臺相(xiang)關配(pei)套措施(shi)，抓好政策(ce)(ce)落實。

　　國務院

　　2016年1月4日

　　(此件(jian)公開發(fa)布)